राज्यपाल की शक्तियां और भूमिका

परिचय

राज्यपाल का पद किसी राज्य की कार्यपालिका के शीर्ष पर होता है, और यह पद संघ स्तर पर राष्ट्रपति की भूमिका से काफी मिलता-जुलता प्रतीत होता है, परंतु व्यवहार में इसकी प्रकृति काफी अलग है। संविधान के भाग VI में अनुच्छेद 153 से 167 तक इस पद का विस्तृत विवरण दिया गया है — कौन इस पद पर नियुक्त हो सकता है, इसकी नियुक्ति कैसे होती है, राज्यपाल स्वविवेक से क्या कार्य कर सकते हैं, और कहाँ उन्हें केवल निर्वाचित मंत्रियों की सलाह पर ही कार्य करना होता है। RAS प्रारंभिक परीक्षा के लिए राज्यपाल का पद सबसे अधिक बार पूछे जाने वाले संवैधानिक विषयों में से एक है, क्योंकि एक ही प्रश्न में कई कोण शामिल किए जा सकते हैं — केवल अनुच्छेद संख्याएँ, राज्यपाल के सामान्य कर्तव्यों और उनकी विवेकाधीन शक्तियों के बीच का अंतर, तथा राष्ट्रपति की समानांतर परंतु पूर्णतः समान न होने वाली शक्तियों से तुलना। यह अध्ययन सामग्री राज्यपाल की भूमिका को सामान्य संवैधानिक रूप में प्रस्तुत करती है, जो किसी एक राज्य के विशेष राजनीतिक इतिहास से परे, सभी राज्यों पर समान रूप से लागू होती है।

मुख्य अवधारणाएँ

1. नियुक्ति, पात्रता और कार्यकाल (अनुच्छेद 153–158)

अनुच्छेद 153 के अनुसार प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल होगा — यद्यपि 1956 के एक संविधान संशोधन के बाद एक ही व्यक्ति को एक साथ दो या अधिक राज्यों का राज्यपाल नियुक्त किया जाना संभव हो गया, और यह प्रावधान आज भी कभी-कभी प्रयोग में लाया जाता है। अनुच्छेद 154 राज्य की कार्यपालक शक्ति राज्यपाल में निहित करता है, जिसे वे स्वयं या अपने अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से, संविधान के अनुसार, प्रयोग करते हैं। अनुच्छेद 155 के अनुसार राज्यपाल की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा, अपने हस्ताक्षर व मुहर के अधीन वारंट द्वारा की जाती है — राज्यपाल का प्रत्यक्ष निर्वाचन नहीं होता, जिससे यह पद संघ द्वारा नियुक्त एक ऐसा पदाधिकारी बन जाता है जो राज्य के संवैधानिक तंत्र के भीतर कार्य करता है। अनुच्छेद 156 कार्यकाल निर्धारित करता है: राज्यपाल "राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत" पद धारण करता है, जिसका सामान्य कार्यकाल पदग्रहण की तिथि से पाँच वर्ष है, और वह त्यागपत्र दे सकता है, पुनर्नियुक्त हो सकता है, या अपना कार्यकाल पूर्ण करने से पहले ही हटाया जा सकता है। अनुच्छेद 157 में केवल दो औपचारिक पात्रता शर्तें दी गई हैं: व्यक्ति भारत का नागरिक हो और उसकी आयु 35 वर्ष पूर्ण हो चुकी हो। अनुच्छेद 158 के अनुसार पदस्थ राज्यपाल संसद के किसी भी सदन या किसी राज्य विधानमंडल का सदस्य नहीं हो सकता (ऐसा सदस्य नियुक्त होने पर उसकी सीट रिक्त मानी जाती है), उसे किसी अन्य लाभ के पद पर रहने से रोका गया है, तथा उसे शासकीय निवास एवं संसद द्वारा निर्धारित वेतन, भत्ते व सुविधाएँ प्राप्त होती हैं।

2. कार्यपालक शक्तियाँ

राज्य कार्यपालिका के प्रमुख के रूप में राज्यपाल मुख्यमंत्री की नियुक्ति करता है, तथा मुख्यमंत्री की सलाह पर मंत्रिपरिषद के अन्य सदस्यों की नियुक्ति करता है (अनुच्छेद 164)। मंत्रिपरिषद औपचारिक रूप से "राज्यपाल के प्रसादपर्यंत" पद धारण करती है, परंतु व्यवहार में वह तभी तक सत्ता में रहती है जब तक उसे राज्य विधानसभा का विश्वास प्राप्त रहता है। राज्यपाल अनुच्छेद 165 के अंतर्गत राज्य के महाधिवक्ता की भी नियुक्ति करता है; महाधिवक्ता राज्यपाल के प्रसादपर्यंत पद धारण करता है और राज्य स्तर पर वही भूमिका निभाता है जो संघ स्तर पर महान्यायवादी (अटॉर्नी जनरल) निभाते हैं। राज्य के संवैधानिक तंत्र पर राज्यपाल की रिपोर्ट — जो तब भेजी जाती है जब उन्हें प्रतीत होता है कि शासन संविधान के अनुसार नहीं चलाया जा सकता — राष्ट्रपति द्वारा उस राज्य में अनुच्छेद 356 के अंतर्गत राष्ट्रपति शासन की उद्घोषणा का आधार बन सकती है।

3. विधायी शक्तियाँ

राज्यपाल राज्य विधानमंडल का एक अभिन्न अंग है, यद्यपि वह उसका बैठने वाला सदस्य नहीं है। अनुच्छेद 174 के अंतर्गत राज्यपाल प्रत्येक सदन का अधिवेशन आहूत करता है, सदनों का सत्रावसान करता है, तथा विधानसभा को भंग भी कर सकता है। अनुच्छेद 175 राज्यपाल को विधानमंडल को संबोधित करने और उसे संदेश भेजने का अधिकार देता है, जबकि अनुच्छेद 176 के अनुसार प्रत्येक आम चुनाव के बाद पहले सत्र के आरंभ में और प्रत्येक वर्ष के पहले सत्र के आरंभ में राज्यपाल को विधानसभा (या जहाँ विधान परिषद विद्यमान हो, वहाँ दोनों सदनों) को संबोधित करना आवश्यक है। राज्य विधानमंडल द्वारा पारित प्रत्येक विधेयक को कानून बनने के लिए राज्यपाल की अनुमति आवश्यक है (अनुच्छेद 200): राज्यपाल अनुमति दे सकता है, अनुमति रोक सकता है, विधेयक (धन विधेयक को छोड़कर) पुनर्विचार हेतु वापस भेज सकता है, या उसे राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित रख सकता है। उच्च न्यायालय की शक्तियों को प्रभावित करने वाले विधेयक, या ऐसे विधेयक जिन्हें राज्यपाल संविधान के विपरीत या अन्यथा आपत्तिजनक समझते हैं, प्रायः राष्ट्रपति के लिए आरक्षित रखे जाते हैं — यह स्वयं में राज्यपाल का एक विवेकाधीन निर्णय है।

4. विवेकाधीन शक्तियाँ

अनुच्छेद 163 के अनुसार राज्यपाल सामान्यतः मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करता है, "सिवाय उन मामलों के जहाँ संविधान द्वारा या उसके अधीन उसे अपने कार्य... स्वविवेक से करने की आवश्यकता है।" यही प्रावधान राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियों का संवैधानिक आधार है — अर्थात ऐसे कार्य जो मंत्रिपरिषद की सलाह से बंधे बिना किए जाते हैं। सामान्यतः बताई जाने वाली विवेकाधीन परिस्थितियों में शामिल हैं: चुनाव के बाद जब किसी एक दल या चुनाव-पूर्व गठबंधन को स्पष्ट बहुमत प्राप्त न हो, या जब पदस्थ मुख्यमंत्री की मृत्यु या त्यागपत्र के बाद कोई स्पष्ट उत्तराधिकारी न हो, तब मुख्यमंत्री चुनना; जिस मंत्रिपरिषद ने अपना बहुमत खो दिया प्रतीत होता है, उसे सदन के पटल पर विश्वास सिद्ध करने का अवसर देना या सीधे बर्खास्त करना; किसी विधेयक को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित रखना; अनुच्छेद 356 के अंतर्गत राष्ट्रपति शासन की संस्तुति करना; तथा कुछ व्याख्याओं के अनुसार, बहुमत परीक्षण (फ्लोर टेस्ट) के लिए समय निर्धारित करना। अनुच्छेद 371 तथा इसके प्रकार (371-क से 371-ज तक) कुछ चुनिंदा राज्यों के राज्यपालों को अतिरिक्त विवेकाधीन उत्तरदायित्व प्रदान करते हैं, परंतु ये सामान्य संवैधानिक स्थिति के बजाय राज्य-विशेष अपवाद ही हैं।

5. अध्यादेश जारी करने की शक्ति (अनुच्छेद 213)

जब राज्य विधानसभा (या द्विसदनीय राज्य में दोनों सदन) सत्र में न हो, और राज्यपाल को यह समाधान हो जाए कि तत्काल कार्रवाई आवश्यक बनाने वाली परिस्थितियाँ विद्यमान हैं, तब अनुच्छेद 213 राज्यपाल को अध्यादेश जारी करने की अनुमति देता है। अध्यादेश का प्रभाव राज्य विधानमंडल द्वारा पारित अधिनियम के समान ही होता है, परंतु यह केवल अस्थायी होता है: सत्र के पुनः आरंभ होने पर इसे विधानमंडल के समक्ष रखा जाना आवश्यक है, और यह विधानमंडल के पुनः आरंभ होने के छह सप्ताह बाद प्रभावहीन हो जाता है, जब तक इससे पहले इसके विरुद्ध कोई संकल्प पारित न हो जाए या अध्यादेश वापस न ले लिया जाए। राज्यपाल किसी ऐसे विषय पर अध्यादेश जारी नहीं कर सकता जिसके लिए विधेयक के रूप में प्रस्तुत करने पर राष्ट्रपति के पूर्व अनुदेश आवश्यक होते, जब तक कि वे अनुदेश पहले प्राप्त न कर लिए जाएँ — यह एक महत्वपूर्ण सीमा है जो अध्यादेश शक्ति को कुछ प्रकार की राज्य विधायी कार्रवाइयों में संघीय कार्यपालिका के प्रति राज्यपाल के दायित्वों से जोड़ती है।

6. क्षमादान शक्ति (अनुच्छेद 161)

अनुच्छेद 161 राज्यपाल को उस अपराध के लिए दोषी ठहराए गए किसी भी व्यक्ति को, जो किसी ऐसे विषय से संबंधित कानून के विरुद्ध हो जिस पर राज्य की कार्यपालक शक्ति विस्तारित होती है, क्षमा, प्रविलंबन, विराम या दंड-परिहार देने, या दंड को निलंबित, परिहृत या लघुकृत करने का अधिकार देता है। यह शक्ति राष्ट्रपति की समानांतर क्षमादान शक्ति (अनुच्छेद 72) की तुलना में सीमित है: राज्यपाल की अनुच्छेद 161 शक्ति मृत्युदंड के मामलों तथा कोर्ट-मार्शल (सैन्य न्यायाधिकरण) द्वारा दिए गए दंड या सजा तक विस्तारित नहीं होती — ये दोनों अनुच्छेद 72 के अंतर्गत राष्ट्रपति के विशेष अधिकार क्षेत्र में ही रहते हैं। राज्य कानून के अंतर्गत मृत्युदंड के मामले में भी राज्यपाल दया याचिका पर विचार कर सकता है और सजा को आजीवन कारावास जैसे कम दंड में बदल सकता है, परंतु मृत्युदंड को पूर्णतः समाप्त करने वाली सम्पूर्ण क्षमा केवल राष्ट्रपति ही दे सकते हैं।

महत्वपूर्ण तथ्य

• अनुच्छेद 153 — प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल; 1956 के संशोधन के बाद एक व्यक्ति दो या अधिक राज्यों का राज्यपाल हो सकता है।
• अनुच्छेद 154 — राज्य की कार्यपालक शक्ति राज्यपाल में निहित।
• अनुच्छेद 155 — राज्यपाल की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षर व मुहर सहित वारंट द्वारा।
• अनुच्छेद 156 — राज्यपाल "राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत" पद धारण करता है; सामान्य कार्यकाल पाँच वर्ष।
• अनुच्छेद 157 — पात्रता: भारत का नागरिक, न्यूनतम आयु 35 वर्ष।
• अनुच्छेद 158 — राज्यपाल संसद या किसी राज्य विधानमंडल का सदस्य नहीं हो सकता; किसी अन्य लाभ के पद पर नहीं रह सकता।
• अनुच्छेद 161 — राज्यपाल की क्षमादान शक्ति; मृत्युदंड व कोर्ट-मार्शल मामलों को छोड़कर (राष्ट्रपति की अनुच्छेद 72 शक्ति के विपरीत)।
• अनुच्छेद 163 — मंत्रिपरिषद राज्यपाल की सहायता व सलाह हेतु, सिवाय उन मामलों के जहाँ राज्यपाल को स्वविवेक से कार्य करना आवश्यक हो।
• अनुच्छेद 164 — मुख्यमंत्री व अन्य मंत्रियों की नियुक्ति।
• अनुच्छेद 165 — राज्य के महाधिवक्ता की नियुक्ति।
• अनुच्छेद 174 — राज्यपाल राज्य विधानमंडल का सत्र आहूत व स्थगित करता है, विधानसभा भंग कर सकता है।
• अनुच्छेद 200 — राज्य विधेयकों पर राज्यपाल की अनुमति, अनुमति रोकना, वापसी या राष्ट्रपति के लिए आरक्षण।
• अनुच्छेद 213 — विधानमंडल सत्र में न होने पर राज्यपाल की अध्यादेश शक्ति; पुनः सत्र आरंभ के छह सप्ताह बाद अध्यादेश समाप्त, जब तक पहले अनुमोदित न हो।
• अनुच्छेद 356 — राष्ट्रपति शासन, राष्ट्रपति के समाधान पर उद्घोषित, प्रायः राज्यपाल की रिपोर्ट से प्रेरित।

परीक्षा टिप्स

• राज्यपाल की "सामान्य" शक्तियों (अनुच्छेद 163 के अंतर्गत मंत्रिपरिषद की सलाह पर प्रयुक्त) को "विवेकाधीन" शक्तियों (स्वतंत्र रूप से प्रयुक्त) से मानसिक रूप से अलग रखें — प्रारंभिक परीक्षा में प्रायः पूछा जाता है कि दी गई शक्ति किस श्रेणी में आती है।
• अनुच्छेद 161 (राज्यपाल की क्षमा — राज्य से संबंधित अपराध, मृत्युदंड व कोर्ट-मार्शल को छोड़कर) को अनुच्छेद 72 (राष्ट्रपति की क्षमा — मृत्युदंड, कोर्ट-मार्शल दंड व संघीय कानून के अपराध सहित) के साथ न मिलाएँ; यह तुलना इस विषय पर सबसे अधिक बार दोहराई जाने वाली प्रश्न-शैली है।
• अनुच्छेद 213 (राज्यपाल की अध्यादेश शक्ति) अनुच्छेद 123 (राष्ट्रपति की अध्यादेश शक्ति) के समानांतर चलता है — दोनों में संबंधित विधानमंडल का सत्र में न होना आवश्यक है, और दोनों प्रकार के अध्यादेश निश्चित समय-सीमा के भीतर समाप्त हो जाते हैं जब तक पुनः सत्र के बाद अनुमोदित न हों।
• याद रखें कि राज्यपाल का पाँच वर्ष का कार्यकाल गारंटीशुदा नहीं है — "राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत" का अर्थ है कि किसी भी समय हटाया जाना संभव है, जबकि निश्चित व सुरक्षित कार्यकाल जैसा नहीं।
• अनुच्छेद 153 से 158 तक नियुक्ति, कार्यपालक शक्ति, कार्यकाल व पात्रता का एक सतत खंड बनाते हैं — क्रमिक संख्याओं की इस श्रृंखला को याद रखना एकल-अनुच्छेद स्मरण प्रश्नों के लिए सीधे लाभकारी है।

सारांश

राज्यपाल राज्य की कार्यपालिका का प्रमुख होता है, परंतु वह एक जान-बूझकर परतदार बनाए गए संवैधानिक ढाँचे के भीतर कार्य करता है। अनुच्छेद 153 से 158 तक नियुक्ति, कार्यकाल व पात्रता तय करते हैं — एक राष्ट्रपति-नियुक्त पदाधिकारी जो राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत, सामान्यतः पाँच वर्ष के लिए, केवल भारतीय नागरिकता व न्यूनतम 35 वर्ष आयु की शर्त पर सेवा करता है। कार्यपालक शक्तियाँ (अनुच्छेद 164, 165) और विधायी शक्तियाँ (अनुच्छेद 174, 175, 176, 200) सामान्यतः अनुच्छेद 163 के अंतर्गत मंत्रिपरिषद की सलाह पर प्रयुक्त होती हैं, जबकि विवेकाधीन शक्तियों का एक निश्चित समूह — त्रिशंकु सदन में मुख्यमंत्री चुनना, सदन के पटल पर सरकार का भाग्य तय करना, विधेयक आरक्षित करना, तथा अनुच्छेद 356 के अंतर्गत राष्ट्रपति शासन की संस्तुति करना — स्वतंत्र रूप से प्रयुक्त होता है। अध्यादेश शक्ति (अनुच्छेद 213) राज्यपाल को विधानसभा के सत्र में न होने पर अस्थायी रूप से कानून बनाने देती है, तथा क्षमादान शक्ति (अनुच्छेद 161) राज्यपाल को राज्य कानून के दोषियों के प्रति दया दिखाने देती है, सिवाय मृत्युदंड व कोर्ट-मार्शल मामलों के, जो अनुच्छेद 72 के अंतर्गत राष्ट्रपति के लिए ही आरक्षित रहते हैं। RAS प्रारंभिक परीक्षा के लिए, राज्यपाल का पद सटीक अनुच्छेद-संख्या स्मरण और यह पहचानने की तीक्ष्ण दृष्टि दोनों को पुरस्कृत करता है कि राज्यपाल का अधिकार कहाँ समाप्त होता है और राष्ट्रपति का कहाँ आरंभ होता है।