ब्रिटेन का प्रशासनिक तंत्र

इस विषय को क्यों पढ़ें

पहले सरल भाषा में: एक टीम जिसका कप्तान संसद से है

क्रिकेट टीम की तरह सोचिए। कप्तान (प्रधानमंत्री) और उसके मुख्य खिलाड़ी (मंत्री) चुनाव जीतने वाले दल के होते हैं और संसद में बैठते हैं। पर मैदान का रोज़ का इंतज़ाम, यानी पिच, अभ्यास और रिकॉर्ड, स्थायी स्टाफ़ संभालता है जो टीम बदलने पर भी वही रहता है। ब्रिटेन का प्रशासन यही दो परतें हैं: राजनीतिक कार्यपालिका (मंत्रिमंडल) और निष्पक्ष, स्थायी सिविल सेवा।

परिभाषा (परीक्षा के लिए): ब्रिटेन में संसदीय मंत्रिमंडलीय शासन (Cabinet Government) है। Cabinet Manual के अनुसार मंत्रिमंडल सरकार का अंतिम निर्णय-निकाय है (अनुच्छेद 4.1) और मंत्रिमंडलीय शासन सामूहिक उत्तरदायित्व (collective responsibility) पर टिका है (4.2)। सिविल सेवक राजमुकुट (Crown) के सेवक हैं और मंत्रियों के प्रति जवाबदेह हैं, जो स्वयं संसद के प्रति जवाबदेह हैं (7.1)।

1. मंत्रिमंडल, प्रधानमंत्री और कैबिनेट कार्यालय

मंत्रिमंडल के भीतर सामूहिक उत्तरदायित्व का मतलब यह है कि निर्णय हो जाने पर सभी मंत्री उसे साझा रूप से अपनाते हैं। Ministerial Code के अनुसार यह सिद्धांत सभी मंत्रियों पर लागू है, और मंत्रियों को सिविल सेवा की निष्पक्षता बनाए रखनी है। यह वही भाव है जो भारत में अनुच्छेद 75(3) के तहत मंत्रिपरिषद की लोकसभा के प्रति सामूहिक जवाबदेही में दिखता है (भारत की बात सामान्य जानकारी है)।

मंत्रिमंडल को सचिवालयी सहारा कैबिनेट कार्यालय (Cabinet Office) से मिलता है। GOV.UK के अनुसार यह प्रधानमंत्री का सहयोग करता है, वित्त मंत्रालय (HM Treasury) के साथ सरकार का "कॉर्पोरेट मुख्यालय" है और एक मंत्रालयी विभाग है, जिसके साथ 26 एजेंसियाँ और सार्वजनिक निकाय जुड़े हैं (1 अक्टूबर 2026 को देखा गया)। कैबिनेट सचिव प्रधानमंत्री को सरकारी तंत्र की बनावट (machinery of government) पर सलाह देता है (Cabinet Manual 3.58)। 19 फ़रवरी 2026 से डेम एंटोनिया रोमियो कैबिनेट सचिव और सिविल सेवा की प्रमुख हैं; वे इस पद पर पहली महिला हैं (कैबिनेट कार्यालय और Civil Service blog)।

"व्हाइटहॉल" शब्द लंदन की उस सड़क से आया है जहाँ अधिकांश मंत्रालय हैं और आम बोलचाल में केंद्र सरकार के विभागों के लिए चलता है; यह कोई क़ानूनी पदनाम नहीं है (सामान्य जानकारी)।

परीक्षा की दृष्टि से मंत्रिमंडल का अर्थ तीन बातें हैं। पहली, यह निर्णय का मंच है, इसलिए नीति पर अंतिम बहस यहीं होती है (4.1)। दूसरी, निर्णय के बाद सभी मंत्री एक स्वर में बोलते हैं (4.2)। तीसरी, मंत्रिमंडल को चलाने वाला सचिवालय कैबिनेट कार्यालय है। इन तीनों को एक पंक्ति में जोड़ने पर उत्तर संक्षिप्त और पूर्ण बनता है।

ब्रिटेन में पद और उनकी भूमिका

CRAG = Constitutional Reform and Governance Act 2010; भाग 1 की धाराएँ legislation.gov.uk के पाठ से मिलाई गईं।

सामूहिक बनाम व्यक्तिगत जवाबदेही

Cabinet Manual और Ministerial Code।

2. सिविल सेवा: नॉर्थकोट-ट्रेवेलियन से 2010 के क़ानून तक

मान लीजिए एक मंत्री अपने परिचित को किसी विभाग में बड़ा पद दिला दे। भर्ती में ऐसी मनमानी रोकने के लिए ब्रिटेन में पहली बार 1854 की "Report on the Organisation of the Permanent Civil Service" आई, जिसे नॉर्थकोट-ट्रेवेलियन रिपोर्ट कहते हैं। उसके बाद 1855 में सिविल सेवा आयुक्त (Civil Service Commissioners) पहली बार नियुक्त हुए (ब्रिटिश संसद की समिति की सामग्री)। Institute for Government के अनुसार 1968 की फ़ुल्टन समिति ने "शौक़िया" (amateur) सामान्यज्ञों की परंपरा की आलोचना की।

2010 के Constitutional Reform and Governance Act ने पहली बार इसे वैधानिक आधार दिया (इससे पहले व्यवस्था मुख्यतः परंपरा और संहिता पर टिकी थी; यह सामान्य जानकारी है): धारा 2 से सिविल सेवा आयोग वैधानिक निकाय बना (11 नवंबर 2010 से प्रभावी), धारा 3 में सिविल सेवा के प्रबंधन का अधिकार मंत्री के पास है, धारा 5 में Civil Service Code बना, और धारा 10(2) कहती है कि भर्ती "निष्पक्ष और खुली प्रतियोगिता के आधार पर योग्यता" से हो (अपवाद: मिशन-प्रमुख, विशेष सलाहकार और आयोग के भर्ती-सिद्धांतों में गिनाए मामले)।

Civil Service Code के अनुसार चार मूल्य हैं: ईमानदारी (integrity), सच्चाई (honesty), वस्तुनिष्ठता (objectivity) और निष्पक्षता (impartiality) (धारा 7(4); विशेष सलाहकार वस्तुनिष्ठता और निष्पक्षता की शर्त से मुक्त हैं, धारा 7(5))। आयोग के पास Code के उल्लंघन की शिकायतें भी जाती हैं (धारा 9)।

एक उदाहरण से समझें: जवाबदेही की कड़ी (कल्पित, केवल समझाने के लिए)

मान लीजिए किसी विभाग में एक योजना का पैसा नियमों के विरुद्ध ख़र्च हो गया। संसद में सवाल मंत्री से पूछा जाएगा, क्योंकि Cabinet Manual 7.1 के अनुसार सिविल सेवक मंत्री के प्रति और मंत्री संसद के प्रति जवाबदेह है। पर धन के नियमित और वैध ख़र्च की ज़िम्मेदारी स्थायी सचिव की होती है, जो सामान्यतः लेखा-अधिकारी है (7.10)। इसलिए ब्रिटेन में जवाबदेही दो धाराओं में चलती है: राजनीतिक (मंत्री से संसद तक) और लेखा-संबंधी (स्थायी सचिव से संसदीय जाँच तक)।

यह उदाहरण गढ़ा हुआ है; इसमें विभाग, राशि या घटना वास्तविक नहीं है। परीक्षा में इसे दो वाक्यों में लिख सकते हैं, पर तथ्य के रूप में केवल Cabinet Manual के अनुच्छेद 7.1 और 7.10 का हवाला दें।

स्थायी सिविल सेवा बनाम विशेष सलाहकार

CRAG 2010 की धाराएँ 7, 8, 10 और 15 तथा Cabinet Manual 7.11।

ब्रिटेन और भारत: सिविल सेवा की तुलना (विश्लेषण)

ब्रिटिश स्तंभ CRAG 2010 और Cabinet Manual पर; भारतीय स्तंभ सामान्य संवैधानिक जानकारी है, इसलिए इसे परीक्षा में तुलना के रूप में ही लिखें।

सिविल सेवा का आकार: संख्या कैसे लिखें

Civil Service Statistics 2026 (29 जुलाई 2026 को जारी) के अनुसार 31 मार्च 2026 को सिविल सेवा में 5,57,825 लोग (headcount) और 5,23,795 पूर्णकालिक समतुल्य (FTE) थे; FTE में अंशकालिक कर्मियों को उनके काम के अनुपात में गिना जाता है। ONS के सार्वजनिक क्षेत्र रोज़गार बुलेटिन (मार्च 2026) में यही आँकड़ा लगभग 5,58,000 है। ONS के अनुसार मार्च 2025 की तुलना में यह लगभग 8,000 अधिक है।

उत्तर में हमेशा लिखें कि संख्या headcount है या FTE, और तारीख़ क्या है, क्योंकि दोनों में लगभग 34,000 का अंतर है।

3. नेक्स्ट स्टेप्स: नीति और अमल का बँटवारा

मान लीजिए किसी विभाग का मंत्री एक ही दिन में नीति भी बनाए और ड्राइविंग लाइसेंस के दफ़्तर का रोज़ का काम भी देखे। कुछ भी ढंग से नहीं होगा। इसी सोच से 1988 की शुरुआत में प्रकाशित रिपोर्ट "Improving Management in Government: The Next Steps" आई (प्रधानमंत्री को यह 1987 में सौंपी गई थी), जो दक्षता-इकाई (Efficiency Unit) के लिए केट जेनकिंस, कैरेन केन्स और एंड्रयू जैक्सन ने लिखी; इकाई के प्रमुख रॉबिन इब्स थे, पर रिपोर्ट के लेखक वे नहीं थे (Civil Service World)। सुझाव था कि सेवा-वितरण का काम मुख्य कार्यकारी (chief executive) वाली एजेंसियों को सौंपा जाए और विभाग नीति पर ध्यान दे।

Institute for Government के केस स्टडी के अनुसार मई 1991 तक 50 एजेंसियाँ बनीं, जो सिविल सेवा का लगभग 50 प्रतिशत थीं; 1994 तक 99 एजेंसियाँ और 65 प्रतिशत; और 1997 में कार्यक्रम औपचारिक रूप से बंद हुआ। पहली तीन एजेंसियाँ 1988 में वाहन निरीक्षण, कंपनी रजिस्ट्रार और सरकारी मुद्रणालय थीं, जिनमें सिविल सेवा का लगभग 1 प्रतिशत स्टाफ़ था (Civil Service World)।

विश्लेषण: नेक्स्ट स्टेप्स को भारत के "नीति बनाम कार्यान्वयन" वाले बँटवारे, यानी सचिवालय और निदेशालय/अर्ध-स्वायत्त निकाय की तुलना में पढ़ें, पर ध्यान रहे कि ब्रिटेन में एजेंसी के प्रमुख पर मंत्री की जवाबदेही बनी रहती है।

मुख्य तथ्य

मंत्रिमंडल (Cabinet Manual 4.1)

सरकार का अंतिम निर्णय-निकाय

सिविल सेवक (Cabinet Manual 7.1)

Crown के सेवक; मंत्रियों के प्रति जवाबदेह

वैधानिक सिविल सेवा आयोग

CRAG 2010 धारा 2; 11 नवंबर 2010 से

Civil Service Code के मूल्य

ईमानदारी, सच्चाई, वस्तुनिष्ठता, निष्पक्षता

कैबिनेट सचिव और सिविल सेवा-प्रमुख

एंटोनिया रोमियो, 19 फ़रवरी 2026 से

नेक्स्ट स्टेप्स रिपोर्ट

1988 की शुरुआत में प्रकाशित (1987 में सौंपी गई)

एजेंसियाँ (IfG)

मई 1991: 50; 1994: 99; कार्यक्रम 1997 में बंद

सिविल सेवा की संख्या

5,57,825 headcount; 5,23,795 FTE (31 मार्च 2026); ONS के अनुसार लगभग 5,58,000

अंतिम जाँच

1 अक्टूबर 2026

परीक्षा में आम ग़लतियाँ

केस स्टडी: नेक्स्ट स्टेप्स कार्यक्रम

अभ्यास प्रश्न (हमारे अपने)

उत्तर कैसे लिखें (10 अंक, 100 शब्द)

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