राजकोषीय नीति — बजट, घाटा एवं राजकोषीय संघवाद

परिचय

राजकोषीय नीति और बजट, RAS प्रारंभिक परीक्षा के आर्थिक भाग में मौद्रिक नीति जितना ही भारी विषय है — फ़र्क़ यह है कि यहाँ संवैधानिक अनुच्छेद (112, 202, 280 आदि), घाटे के सूत्र, और हर साल बदलने वाले बजट व वित्त आयोग के आँकड़े एक साथ पूछे जाते हैं। राजकोषीय नीति सरकार की वह नीति है जिसके ज़रिए वह अपने राजस्व (कर) और व्यय के माध्यम से अर्थव्यवस्था को प्रभावित करती है — यह मौद्रिक नीति से भिन्न है, क्योंकि इसे RBI नहीं, वित्त मंत्रालय क्रियान्वित करता है, और इसका प्रभाव धीमा पर व्यापक (रोज़गार, वितरण) होता है, जबकि मौद्रिक नीति का प्रभाव तेज़ पर सीमित (मूल्य-स्थिरता) होता है।

मुख्य अवधारणाएँ

1. राजकोषीय नीति के घटक एवं प्रकार

राजकोषीय नीति के चार मुख्य घटक हैं — कराधान (प्रत्यक्ष व अप्रत्यक्ष करों से राजस्व-संग्रह), सरकारी व्यय (विकास, कल्याण व सुरक्षा पर खर्च), निवेश/विनिवेश (सार्वजनिक उपक्रमों में निवेश या हिस्सेदारी बेचना), और ऋण प्रबंधन (घरेलू व विदेशी उधारी का प्रबंधन)। स्वभाव के आधार पर यह विस्तारवादी (व्यय बढ़ाना/कर घटाना — मंदी में वृद्धि बढ़ाने हेतु) या संकुचनकारी (व्यय घटाना/कर बढ़ाना — मुद्रास्फीति नियंत्रण हेतु) हो सकती है; तथा चक्र के संबंध में यह Pro-cyclical (आर्थिक चक्र के साथ चलना, जो अस्थिरता बढ़ाता है) या Counter-cyclical (चक्र के विपरीत चलना, जो अनुशंसित व अस्थिरता-न्यूनक है) हो सकती है।

2. बजट — संवैधानिक प्रावधान एवं दस्तावेज़

केंद्रीय बजट (वार्षिक वित्तीय विवरण) का संवैधानिक आधार अनुच्छेद 112 है, जबकि राज्य बजट के लिए अनुच्छेद 202 लागू होता है। संबद्ध प्रावधानों में अनुच्छेद 110 (धन विधेयक), अनुच्छेद 113 (अनुदान माँगें) और अनुच्छेद 114 (विनियोग विधेयक) शामिल हैं। बजट के साथ प्रस्तुत मुख्य दस्तावेज़ों में वार्षिक वित्तीय विवरण (AFS), धन विधेयक (नए कर-प्रस्ताव, अनुच्छेद 110), विनियोग विधेयक (संचित निधि से निकासी का प्राधिकार), FRBM दस्तावेज़ (व्यापक आर्थिक ढाँचा, मध्यम अवधि राजकोषीय नीति व राजकोषीय नीति कार्यनीति विवरण) और व्याख्यात्मक ज्ञापन शामिल हैं। भारत के बजट-इतिहास के मील के पत्थर हैं — 1860 का पहला बजट (जेम्स विल्सन), 1947 का स्वतंत्र भारत का पहला बजट (आर.के. षण्मुखम चेट्टी), 1970-71 की पहली महिला बजट प्रस्तोता (इंदिरा गांधी), 1986-87 में शून्य-आधारित बजट की शुरुआत, 2005-06 में लिंग व परिणाम बजट की शुरुआत, 2017 में रेल बजट का आम बजट में विलय (अब बजट 1 फरवरी को प्रस्तुत होता है), और 2021-22 का पहला पेपरलेस (डिजिटल) बजट।

3. राजस्व बनाम पूँजी बजट

राजस्व बजट में सरकार की चालू (Recurring) प्राप्तियाँ (कर + गैर-कर राजस्व) और चालू व्यय (वेतन, पेंशन, सब्सिडी, ब्याज) शामिल होते हैं, जिनसे कोई परिसंपत्ति नहीं बनती। पूँजी बजट में दीर्घकालिक (Non-Recurring) प्राप्तियाँ (उधारी + विनिवेश + ऋण-वसूली) और पूँजीगत व्यय (परिसंपत्ति-निर्माण, ऋण-चुकौती) शामिल होते हैं, जिनसे सड़क, बंदरगाह जैसी परिसंपत्तियाँ बनती हैं।

4. सरकारी घाटे के प्रकार एवं सूत्र

घाटे को मापने के कई ढंग हैं, जिनके सूत्र परीक्षा में सीधे पूछे जाते हैं — राजस्व घाटा = राजस्व व्यय − राजस्व प्राप्तियाँ (दर्शाता है कि सरकार चालू खर्च के लिए भी उधार ले रही है); प्रभावी राजस्व घाटा (ERD) = राजस्व घाटा − पूँजीगत परिसंपत्ति-निर्माण हेतु राज्यों को दिया गया अनुदान (बजट 2011-12 में रंगराजन समिति की सिफारिश पर पेश); राजकोषीय घाटा = कुल व्यय − (राजस्व प्राप्तियाँ + गैर-ऋण पूँजी प्राप्तियाँ) — यह सबसे महत्वपूर्ण संकेतक है और इसे 1997-98 से "बजट घाटे" के स्थान पर मानक माना जाता है; तथा प्राथमिक घाटा = राजकोषीय घाटा − ब्याज भुगतान (पिछले ऋणों को छोड़कर चालू वित्त-प्रबंधन की स्थिति दर्शाता है)। ध्यान दें कि यदि प्राथमिक घाटा शून्य है, तो राजकोषीय घाटा पूर्णतः ब्याज भुगतान के बराबर होगा।

5. घाटे की वित्त-व्यवस्था एवं सार्वजनिक ऋण

घाटे को पाटने के तरीकों में आंतरिक उधारी (G-Secs, T-Bills जारी करना), मुद्रण/मुद्रीकरण (RBI से उधार, वर्तमान में FRBM के तहत प्रतिबंधित), विदेशी सहायता व बाह्य उधारी (IMF, विश्व बैंक, ADB) शामिल हैं। जब सरकार अधिक उधार लेती है तो बाज़ार में ब्याज दरें बढ़ जाती हैं, जिससे निजी निवेश महँगा व सीमित हो जाता है — इसे भीड़-बाहर प्रभाव (Crowding Out Effect) कहा जाता है, जो अत्यधिक राजकोषीय घाटे का एक बड़ा जोखिम है। सार्वजनिक ऋण को आंतरिक (G-Secs, T-Bills, बाज़ार उधारी, तथा केंद्र-राज्य नकदी-प्रवाह मिसमैच पाटने हेतु RBI से मिलने वाला Ways and Means Advances/WMA — जो 1997 में पुराने Ad-hoc T-Bills की जगह लाया गया, FY 2025-26 में केंद्र के लिए इसकी सीमा ₹1,50,000 करोड़ है) और बाह्य (बहुपक्षीय, द्विपक्षीय, वाणिज्यिक उधारी, निर्यात साख एजेंसियाँ) में बाँटा जाता है। ऑफ-बजट उधारी — जैसे FCI, NHAI की सरकार-प्रायोजित उधारी — बैलेंस शीट या राजकोषीय घाटे में नहीं दिखती, इसलिए यह पारदर्शिता कम करती है, भले ही वास्तविक राजकोषीय भार बढ़ाती है।

6. FRBM अधिनियम, 2003 एवं NK सिंह समिति के लक्ष्य

राजकोषीय अनुशासन लागू करने हेतु बना वित्तीय उत्तरदायित्व एवं बजट प्रबंधन (FRBM) अधिनियम, 2003, राष्ट्रीय आपदा/सुरक्षा संकट में 0.5% GDP तक की छूट देने वाले "एस्केप क्लॉज़" के साथ आता है। NK सिंह समिति (2017) ने सुझाव दिया था कि 2022-23 तक राजकोषीय घाटा 3% GDP तथा राजस्व घाटा 0% हो, और केंद्र-राज्य का कुल सार्वजनिक ऋण 60% GDP (केंद्र 40%, राज्य 20%) तक सीमित रहे; नए 2025 लक्ष्य के अनुसार 2030-31 तक ऋण-GDP अनुपात 50%±1% रखा जाना है (2026-27 के बजट अनुमान में राजकोषीय घाटा 4.3% GDP रखा गया है)।

7. राजकोषीय संघवाद एवं वित्त आयोग

राजकोषीय संघवाद केंद्र व राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों व ज़िम्मेदारियों के विभाजन की व्यवस्था है, जिसके प्रमुख संवैधानिक आधार हैं — अनुच्छेद 265 (कानून के बिना कोई कर नहीं), अनुच्छेद 246 (केंद्र/राज्य/समवर्ती सूचियाँ), अनुच्छेद 268-293 (केंद्र-राज्य वित्तीय संबंध), अनुच्छेद 280 (वित्त आयोग), अनुच्छेद 275 (वैधानिक/अनिवार्य अनुदान) और अनुच्छेद 282 (विवेकाधीन अनुदान)। GST लागू होने (101वाँ संविधान संशोधन, 2016) के बाद राजस्व-स्रोतों का बँटवारा बदल गया — केंद्र के पास आयकर, सीमा शुल्क, निगम कर, CGST व अंतर-राज्य IGST रहते हैं, जबकि राज्यों के पास SGST, राज्य उत्पाद शुल्क, स्टाम्प ड्यूटी व भू-राजस्व। अनुच्छेद 280 के अंतर्गत हर 5 वर्ष में राष्ट्रपति द्वारा वित्त आयोग गठित होता है (पहला वित्त आयोग: अध्यक्ष के.सी. नियोगी, 1952-57)। वर्तमान 16वाँ वित्त आयोग (अध्यक्ष: डॉ. अरविंद पनगड़िया, कार्यकाल 2026-31) ने राज्यों की ऊर्ध्वाधर हिस्सेदारी 41% पर बरकरार रखी है (15वें वित्त आयोग के समान), लेकिन क्षैतिज बँटवारे के मानदंडों में बदलाव किया है — "कर एवं राजकोषीय प्रयास" मानदंड (2.5%) पूरी तरह हटाकर एक नया "GDP योगदान" मानदंड (10%) जोड़ा गया है, जबकि आय-दूरी (42.5%), जनसंख्या-2011 (17.5%), जनसांख्यिकीय प्रदर्शन (10%), क्षेत्र (10%) व वन-पारिस्थितिकी (10%) अन्य मानदंड बने हुए हैं। 16वें वित्त आयोग ने 5 वर्षों के लिए कुल ₹9.47 लाख करोड़ के अनुदान की सिफारिश की है, जिसमें ग्रामीण व शहरी स्थानीय निकायों को क्रमशः ₹4.4 लाख करोड़ व ₹3.6 लाख करोड़ (मूल:निष्पादन अनुपात 80:20) शामिल है।

महत्वपूर्ण तथ्य

• अनुच्छेद 112 — केंद्रीय बजट; अनुच्छेद 202 — राज्य बजट; अनुच्छेद 110 — धन विधेयक; अनुच्छेद 280 — वित्त आयोग।
• राजकोषीय घाटा = कुल व्यय − (राजस्व प्राप्तियाँ + गैर-ऋण पूँजी प्राप्तियाँ); प्राथमिक घाटा = राजकोषीय घाटा − ब्याज भुगतान।
• 1997-98 से "बजट घाटा" के स्थान पर "राजकोषीय घाटा" मानक संकेतक है; ERD की शुरुआत बजट 2011-12 में रंगराजन समिति की सिफारिश पर हुई।
• WMA 1997 में पुराने Ad-hoc T-Bills की जगह आया; अवधि 90 दिन; FY 2025-26 केंद्र सीमा ₹1,50,000 करोड़।
• FRBM अधिनियम 2003; एस्केप क्लॉज़ में 0.5% GDP तक छूट; NK सिंह समिति (2017) लक्ष्य — राजकोषीय घाटा 3% GDP, ऋण-GDP 60% (केंद्र 40% + राज्य 20%) तक, 2022-23 तक।
• 101वाँ संविधान संशोधन (2016) — GST लागू; "एक देश एक कर" — CGST (केंद्र), SGST (राज्य), IGST (अंतर-राज्य)।
• 16वाँ वित्त आयोग — अध्यक्ष डॉ. अरविंद पनगड़िया; कार्यकाल 2026-31; राज्यों की हिस्सेदारी 41% (अपरिवर्तित); नया मानदंड — GDP योगदान (10%); हटाया गया मानदंड — कर व राजकोषीय प्रयास (2.5%)।

परीक्षा टिप्स

• घाटों के चारों सूत्र (बजट, राजस्व, प्रभावी राजस्व, राजकोषीय, प्राथमिक) को एक-दूसरे से जोड़कर याद करें — हर अगला घाटा पिछले से किसी एक मद को घटाकर/जोड़कर बनता है।
• 16वें वित्त आयोग के नए व हटाए गए मानदंड (GDP योगदान बनाम कर व राजकोषीय प्रयास) परीक्षा में अत्यंत लोकप्रिय हैं — दोनों को याद रखें।
• राजस्व बजट (कोई परिसंपत्ति नहीं) बनाम पूँजी बजट (परिसंपत्ति बनती है) — यह भेद बार-बार पूछा जाता है।

सारांश

राजकोषीय नीति कराधान, व्यय, विनिवेश व ऋण-प्रबंधन के माध्यम से अर्थव्यवस्था को दिशा देती है, और इसका संवैधानिक ढाँचा अनुच्छेद 112, 202, 280 आदि से बँधा है। घाटे की चार परतें — राजस्व, प्रभावी राजस्व, राजकोषीय व प्राथमिक — एक-दूसरे से घटाव-जोड़ के ज़रिए जुड़ी हैं, और इनके वित्तपोषण में आंतरिक/बाह्य उधारी व WMA जैसे उपकरण काम आते हैं, जिन्हें FRBM अधिनियम व NK सिंह समिति के लक्ष्य अनुशासित करते हैं। राजकोषीय संघवाद के तहत हर 5 वर्ष में गठित वित्त आयोग (वर्तमान: 16वाँ, अध्यक्ष अरविंद पनगड़िया) केंद्र-राज्य संसाधन-बँटवारे के मानदंड तय करता है। RAS प्रारंभिक परीक्षा के लिए घाटों के सूत्र, संवैधानिक अनुच्छेद और नवीनतम वित्त आयोग के आँकड़े सबसे अधिक महत्वपूर्ण हैं।