परिचय
1951 से 2017 के बीच भारत ने अपनी अर्थव्यवस्था को बारह क्रमिक पंचवर्षीय योजनाओं के माध्यम से संचालित किया — एक केंद्रीकृत आर्थिक नियोजन प्रणाली, जिसे सबसे पहले योजना आयोग (मार्च 1950 में स्थापित) ने तैयार किया और अंतिम योजना के अंतिम तीन वर्षों में नवगठित नीति आयोग के साथ मिलकर संचालित किया गया। सोवियत संघ की गॉसप्लान प्रणाली से थोड़ा प्रेरित लेकिन भारत की मिश्रित अर्थव्यवस्था के अनुरूप ढाला गया, प्रत्येक योजना पाँच वर्ष की अवधि के लिए विकास दर लक्ष्य, क्षेत्रवार निवेश प्राथमिकताएँ और विशिष्ट परियोजनाएँ निर्धारित करती थी। RAS प्रारंभिक परीक्षा के लिए यह गाइड सभी बारह योजनाओं के कालक्रम और विषयवस्तु पर केंद्रित है — किस योजना ने कौन-सा आर्थिक मॉडल अपनाया, किस संकट ने किस योजना को पटरी से उतारा, और यह क्रम 1 जनवरी 2015 को योजना आयोग के स्थान पर नीति आयोग की स्थापना के साथ कैसे समाप्त हुआ। (नीति आयोग की संरचना, वैधानिक स्थिति और कार्यप्रणाली का विस्तृत विवरण नीति आयोग पर साथी गाइड में दिया गया है।)
मुख्य अवधारणाएँ
1. उद्गम: योजना आयोग (1950)
योजना आयोग की स्थापना मार्च 1950 में एक मंत्रिमंडलीय प्रस्ताव द्वारा हुई थी, जिसके पहले अध्यक्ष प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू थे। यह एक असंवैधानिक, गैर-सांविधिक सलाहकार निकाय था — इसका गठन न तो संविधान द्वारा हुआ था और न ही संसद के किसी अधिनियम द्वारा — फिर भी इसका प्रभाव अत्यधिक था क्योंकि यह पंचवर्षीय योजनाओं के माध्यम से मंत्रालयों और राज्यों को योजना आवंटन नियंत्रित करता था। 1952 में गठित राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) प्रत्येक योजना को लागू होने से पहले स्वीकृति देती थी।
2. प्रथम पंचवर्षीय योजना (1951-56): हैरॉड-डोमर मॉडल
प्रथम योजना हैरॉड-डोमर विकास मॉडल पर आधारित थी, जो किसी देश की विकास दर को उसकी बचत दर और पूंजी-उत्पादन अनुपात से जोड़ता है। इसमें कृषि, सिंचाई और ऊर्जा को प्राथमिकता दी गई, जो विभाजन के बाद खाद्य संकट को दूर करने की तत्काल आवश्यकता को दर्शाता है। इस अवधि में भाखड़ा नांगल और हीराकुंड बांध जैसी प्रमुख परियोजनाएँ शुरू या आगे बढ़ाई गईं, और 1952 में सामुदायिक विकास कार्यक्रम शुरू किया गया। योजना ने लगभग 2.1% की विकास दर का लक्ष्य रखा था और इसे आमतौर पर सबसे सफल योजनाओं में गिना जाता है, क्योंकि अच्छे मानसून की मदद से लगभग 3.6% की वास्तविक विकास दर हासिल हुई।
3. द्वितीय पंचवर्षीय योजना (1956-61): महालनोबिस मॉडल
सांख्यिकीविद् पी.सी. महालनोबिस द्वारा तैयार की गई द्वितीय योजना ने निर्णायक रूप से तीव्र औद्योगीकरण की ओर रुख किया, जिसमें भारी और आधारभूत उद्योग (इस्पात, मशीन-निर्माण, पूंजीगत वस्तुएँ) केंद्र में रहे — इस रणनीति को अक्सर फेल्डमैन-महालनोबिस मॉडल कहा जाता है। इसका उद्देश्य आयात प्रतिस्थापन के माध्यम से एक आत्मनिर्भर औद्योगिक आधार बनाना था। इस अवधि में विदेशी सहयोग से तीन प्रमुख सार्वजनिक क्षेत्र के इस्पात संयंत्र स्थापित किए गए: भिलाई (सोवियत सहायता), राउरकेला (पश्चिम जर्मन सहायता) और दुर्गापुर (ब्रिटिश सहायता)। योजना के महत्वाकांक्षी लक्ष्यों और पूंजीगत वस्तुओं के बढ़ते आयात के कारण योजना के अंत तक विदेशी मुद्रा संकट पैदा हो गया। 1955 के अवाडी अधिवेशन में कांग्रेस ने "समाजवादी समाज के स्वरूप" को लक्ष्य के रूप में अपनाया, जिसने इस योजना के औद्योगिक झुकाव को आकार दिया।
4. तृतीय योजना (1961-66) और योजना अवकाश (1966-69)
तृतीय योजना का लक्ष्य एक आत्मनिर्भर और स्वतः-सृजनशील अर्थव्यवस्था बनाना था, लेकिन इसे सबसे कम सफल योजनाओं में से एक के रूप में याद किया जाता है क्योंकि यह बाहरी झटकों से बुरी तरह प्रभावित हुई: भारत-चीन युद्ध (1962), भारत-पाकिस्तान युद्ध (1965), और 1965-66 का गंभीर सूखा जिसने कृषि उत्पादन में तीव्र गिरावट ला दी। रक्षा व्यय में तेज़ वृद्धि हुई, जिसने नियोजित निवेश से संसाधनों को हटा दिया, और योजना का 5.6% का विकास लक्ष्य कोसों दूर रह गया। इसके बाद भारत ने समय पर चतुर्थ योजना शुरू नहीं की। इसके बजाय 1966 से 1969 के बीच सरकार ने तीन वार्षिक योजनाएँ चलाईं — इस अवधि को व्यापक रूप से "योजना अवकाश" कहा जाता है — जबकि अर्थव्यवस्था ने 1966 के रुपये के अवमूल्यन के प्रभावों को भी झेला।
5. चतुर्थ से षष्ठ योजना (1969-1985)
चतुर्थ योजना (1969-74) का नारा "स्थिरता के साथ विकास" था और यह 14 प्रमुख बैंकों के राष्ट्रीयकरण (1969), हरित क्रांति के विस्तार, तथा 1971 के भारत-पाक युद्ध और बांग्लादेशी शरणार्थियों के प्रवाह के दबाव के साथ मेल खाती है। पंचम योजना (सामान्यतः 1974-79 मानी जाती है) ने "गरीबी हटाओ" और आत्मनिर्भरता पर बल दिया, लेकिन 1977 में सत्ता में आई जनता पार्टी सरकार ने इसे एक वर्ष पहले, 1978 में ही समाप्त कर दिया और "रोलिंग प्लान" की अवधारणा के साथ प्रयोग किया, इससे पहले कि षष्ठ योजना (1980-85) पारंपरिक पंचवर्षीय नियोजन की ओर लौटी, जिसने एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम (IRDP) जैसे कार्यक्रमों के माध्यम से गरीबी उन्मूलन पर ध्यान केंद्रित किया।
6. सप्तम से नवम योजना (1985-2002)
सप्तम योजना (1985-90) ने "भोजन, कार्य और उत्पादकता" तथा प्रौद्योगिकी मिशनों पर ध्यान केंद्रित किया। राजनीतिक अस्थिरता के कारण अगली योजना में देरी हुई, इसलिए 1990-91 और 1991-92 को वार्षिक योजनाओं के रूप में चलाया गया — ये वे वर्ष भी थे जब 1991 का भुगतान संतुलन संकट आया और आर्थिक उदारीकरण (LPG सुधार) शुरू हुआ। अष्टम योजना (1992-97), सुधार युग की पहली योजना, ने आधुनिकीकरण और संरचनात्मक समायोजन के साथ-साथ मानव संसाधन विकास पर बल दिया। नवम योजना (1997-2002), जो स्वतंत्र भारत के स्वर्ण जयंती वर्ष में शुरू हुई, का विषय था "सामाजिक न्याय और समानता के साथ विकास।"
7. दशम और एकादश योजना (2002-2012)
दशम योजना (2002-07) ने दस वर्षों में प्रति व्यक्ति आय को दोगुना करने के स्पष्ट लक्ष्य के साथ 8% की महत्वाकांक्षी विकास दर तय की। एकादश योजना (2007-12), जिसका शीर्षक "तीव्रतर और अधिक समावेशी विकास" था और जिसे उप-अध्यक्ष मोंटेक सिंह अहलूवालिया के नेतृत्व में तैयार किया गया, ने 9% विकास दर का लक्ष्य रखा लेकिन बीच में ही 2008 के वैश्विक वित्तीय संकट की चपेट में आ गई, जिसने वास्तविक विकास दर को धीमा कर दिया।
8. द्वादश योजना (2012-17): अंतिम पंचवर्षीय योजना
"तीव्रतर, अधिक समावेशी और सतत विकास" शीर्षक वाली द्वादश योजना भारत की अंतिम पंचवर्षीय योजना थी। इसने लगभग 8% की औसत विकास दर का लक्ष्य रखा और समावेशी विकास, कौशल विकास, ऊर्जा सुरक्षा तथा पर्यावरणीय स्थिरता पर ध्यान केंद्रित किया। इसकी अवधि के बीच में ही, 1 जनवरी 2015 को, सरकार ने एक मंत्रिमंडलीय प्रस्ताव के माध्यम से योजना आयोग को भंग कर उसके स्थान पर नीति आयोग (National Institution for Transforming India) की स्थापना की — इसलिए द्वादश योजना के अंतिम दो वर्षों में इसके लक्ष्य तकनीकी रूप से नीति आयोग की निगरानी में जारी रहे, भले ही नियोजन की संस्थागत संरचना पूरी तरह बदल गई हो।
9. पंचवर्षीय योजनाओं से नीति आयोग तक
नीति आयोग ने कठोर पंचवर्षीय नियोजन चक्र के स्थान पर एक लचीला त्रि-स्तरीय ढांचा अपनाया: 15-वर्षीय विज़न दस्तावेज़, 7-वर्षीय रणनीति, और 3-वर्षीय कार्य एजेंडा — जिसने भारत को केंद्रीकृत, आवंटन-आधारित नियोजन से हटाकर एक अधिक सलाहकार, "नीचे से ऊपर" वाले थिंक-टैंक मॉडल की ओर मोड़ दिया, जो केंद्र और राज्यों के बीच सहकारी और प्रतिस्पर्धी संघवाद पर बल देता है।
महत्वपूर्ण तथ्य
- भारत में कुल 12 पंचवर्षीय योजनाएँ रहीं, जो (योजना अवकाश के व्यवधान सहित) 1951 से 2017 तक चलीं।
- प्रथम योजना (1951-56): हैरॉड-डोमर मॉडल; कृषि और सिंचाई पर ध्यान; भाखड़ा नांगल और हीराकुंड बांध; व्यापक रूप से सफल मानी जाती है।
- द्वितीय योजना (1956-61): महालनोबिस (फेल्डमैन-महालनोबिस) मॉडल; भारी उद्योग पर ध्यान; भिलाई (सोवियत संघ), राउरकेला (पश्चिम जर्मनी), दुर्गापुर (ब्रिटेन) में इस्पात संयंत्र।
- तृतीय योजना (1961-66): 1962 के भारत-चीन युद्ध, 1965 के भारत-पाक युद्ध और 1965-66 के सूखे से प्रभावित; सबसे कम सफल योजनाओं में शामिल।
- योजना अवकाश (1966-69): चतुर्थ पंचवर्षीय योजना के स्थान पर तीन वार्षिक योजनाएँ, 1966 के रुपये अवमूल्यन के बाद।
- चतुर्थ योजना (1969-74): "स्थिरता के साथ विकास"; 1969 में 14 प्रमुख बैंकों का राष्ट्रीयकरण।
- पंचम योजना (मूल रूप से 1974-79): "गरीबी हटाओ"; जनता सरकार द्वारा 1978 में समय से पहले समाप्त।
- 1990-91 और 1991-92 की वार्षिक योजनाएँ अष्टम योजना से पहले चलीं, जो 1991 के आर्थिक सुधारों के साथ मेल खाती हैं।
- द्वादश योजना (2012-17): "तीव्रतर, अधिक समावेशी और सतत विकास" — भारत की अंतिम पंचवर्षीय योजना।
- योजना आयोग (स्थापना 1950) को 1 जनवरी 2015 को मंत्रिमंडलीय प्रस्ताव द्वारा नीति आयोग से प्रतिस्थापित किया गया, न कि संवैधानिक संशोधन या संसदीय अधिनियम द्वारा।
परीक्षा सुझाव
इस विषय पर प्रारंभिक परीक्षा के प्रश्न आमतौर पर तीन बातें जाँचते हैं: किसी योजना को उसके विकास मॉडल से जोड़ना (प्रथम के लिए हैरॉड-डोमर, द्वितीय के लिए महालनोबिस), किसी योजना को उस संकट से जोड़ना जिसने उसे पटरी से उतारा (तृतीय के लिए युद्ध और सूखा), और योजना आयोग से नीति आयोग में परिवर्तन का सटीक वर्ष (2015)। हर योजना की सटीक विकास दर याद रखने के बजाय अपने नोट्स में एक सरल समयरेखा बनाएँ — परीक्षक अक्सर "प्रतिशत क्या था" की तुलना में "कौन-सी योजना" पूछते हैं। यह भी याद रखें कि योजना आयोग, नीति आयोग की तरह ही, कभी भी संवैधानिक निकाय नहीं था; दोनों की स्थापना कार्यकारी प्रस्तावों के माध्यम से हुई — यह स्वयं एक बार-बार पूछा जाने वाला तथ्य है।
शुरुआती क्रम को इस तरह याद रखें: "हैरॉड उगाए अनाज, महालनोबिस बनाए कारखाने, फिर युद्धों ने रोकी घड़ी" — प्रथम योजना = हैरॉड-डोमर + कृषि; द्वितीय योजना = महालनोबिस + भारी उद्योग; तृतीय योजना = चीन (1962), पाकिस्तान (1965) और सूखे से पटरी से उतरी, जो सीधे 1966-69 के योजना अवकाश की ओर ले गई। अंत के लिए याद रखें "बारह योजनाएँ, 2017, फिर नीति" — द्वादश योजना ने 2017 में पंचवर्षीय योजना युग को समाप्त किया, भले ही नीति आयोग ने 1 जनवरी 2015 से ही नियोजन का कार्यभार संभाल लिया था।
प्रारंभिक परीक्षा के प्रश्नों में यह जोड़ी सबसे अधिक भ्रमित की जाती है। प्रथम योजना (1951-56): हैरॉड-डोमर मॉडल पर आधारित, कृषि, सिंचाई और ऊर्जा को प्राथमिकता (भाखड़ा नांगल, हीराकुंड), एक सफल, कम-जोखिम वाली योजना के रूप में याद की जाती है। द्वितीय योजना (1956-61): महालनोबिस मॉडल पर आधारित, भारी और आधारभूत उद्योगों को प्राथमिकता (भिलाई, राउरकेला, दुर्गापुर में इस्पात संयंत्र), आयात प्रतिस्थापन अपनाया, और विदेशी मुद्रा संकट के साथ समाप्त हुई। त्वरित जाँच: यदि प्रश्न में "पूंजी-उत्पादन अनुपात" या "बचत" का उल्लेख हो, तो हैरॉड-डोमर और प्रथम योजना सोचें; यदि "भारी उद्योग" या "इस्पात संयंत्र" का उल्लेख हो, तो महालनोबिस और द्वितीय योजना सोचें।
प्र1. भारत की प्रथम पंचवर्षीय योजना का आधार कौन-सा विकास मॉडल था, और इसका मुख्य क्षेत्रीय फोकस क्या था?
✅ हैरॉड-डोमर मॉडल; योजना ने कृषि, सिंचाई और ऊर्जा (जैसे भाखड़ा नांगल, हीराकुंड) पर ध्यान केंद्रित किया।
प्र2. द्वितीय पंचवर्षीय योजना को किस अर्थशास्त्री के मॉडल ने आकार दिया, और इसकी केंद्रीय रणनीति क्या थी?
✅ पी.सी. महालनोबिस का मॉडल (फेल्डमैन-महालनोबिस रणनीति); इसने आयात प्रतिस्थापन के माध्यम से भारी और आधारभूत उद्योगों को प्राथमिकता दी।
प्र3. तृतीय पंचवर्षीय योजना (1961-66) को सबसे कम सफल योजनाओं में से एक क्यों माना जाता है?
✅ यह 1962 के भारत-चीन युद्ध, 1965 के भारत-पाक युद्ध, और 1965-66 के गंभीर सूखे से बाधित हुई, जिसने मिलकर इसके विकास लक्ष्यों को पटरी से उतार दिया।
प्र4. "योजना अवकाश" क्या है, और यह कब हुआ?
✅ 1966 से 1969 तक की वह अवधि जब भारत ने चतुर्थ पंचवर्षीय योजना शुरू करने के बजाय तीन वार्षिक योजनाएँ चलाईं, यह 1965-66 के संकटों और 1966 के रुपये अवमूल्यन के बाद हुआ।
प्र5. द्वादश पंचवर्षीय योजना का शीर्षक क्या था, और योजना आयोग को नीति आयोग से कब प्रतिस्थापित किया गया?
✅ "तीव्रतर, अधिक समावेशी और सतत विकास" (2012-17); योजना आयोग को 1 जनवरी 2015 को नीति आयोग से प्रतिस्थापित किया गया, हालाँकि द्वादश योजना की अवधि 2017 तक चली।
सारांश
भारत ने 1951 से 2017 के बीच 12 पंचवर्षीय योजनाएँ चलाईं, जिनका मसौदा तैयार करने और आवंटन का कार्य योजना आयोग (स्थापना 1950) करता था। प्रथम योजना (1951-56) ने कृषि पर ध्यान देते हुए हैरॉड-डोमर मॉडल अपनाया, जबकि द्वितीय योजना (1956-61) ने भारी उद्योग पर ध्यान देते हुए महालनोबिस मॉडल अपनाया — यह सबसे अधिक परीक्षा में पूछी जाने वाली योजना-मॉडल जोड़ी है। तृतीय योजना (1961-66) युद्धों और सूखे से पटरी से उतर गई, जिसके कारण 1966-69 का वार्षिक योजनाओं वाला योजना अवकाश आया। बाद की योजनाएँ भारत की बदलती प्राथमिकताओं को दर्शाती रहीं — पंचम योजना में गरीबी हटाओ से लेकर अष्टम योजना से आगे उदारीकरण युग के सुधारों तक — इससे पहले कि द्वादश योजना (2012-17), "तीव्रतर, अधिक समावेशी और सतत विकास," ने इस युग को समाप्त किया। इसके बीच में ही, 1 जनवरी 2015 को, योजना आयोग के स्थान पर नीति आयोग की स्थापना हुई, जिसने भारत को कठोर पंचवर्षीय नियोजन से हटाकर 15-वर्षीय विज़न, 7-वर्षीय रणनीति और 3-वर्षीय कार्य एजेंडा दस्तावेज़ों वाले एक लचीले सलाहकार ढांचे की ओर मोड़ दिया।
⚡ त्वरित रिवीजन — One-Liners
- •GDP = C + I + G + (X−M); यह एक वर्ष में देश की सीमा के भीतर उत्पादित वस्तुओं और सेवाओं का मौद्रिक मूल्य है।
- •भारत की पहली पंचवर्षीय योजना 1951-56 में 'हैरोड-डोमर' मॉडल पर आधारित थी।
- •RBI की स्थापना 1 अप्रैल 1935 को हुई; 1949 में राष्ट्रीयकरण; मुख्यालय मुंबई।
- •भारत में GST 1 जुलाई 2017 से लागू; 101वें संशोधन (2016)।
- •GDP = देश की भौगोलिक सीमा के भीतर एक वर्ष में उत्पादित अंतिम वस्तुओं/सेवाओं का बाजार मूल्य।