भारत में गरीबी और बेरोजगारी

परिचय

गरीबी और बेरोजगारी को अक्सर एक साथ जोड़कर देखा जाता है, पर भारत सरकार का इनसे निपटने का तरीका कभी एक अकेली योजना नहीं रहा — यह पिछले करीब दो दशकों में बने कानूनों, नकद हस्तांतरण और आजीविका कार्यक्रमों का एक बहुस्तरीय ढांचा है। परिभाषाओं और गरीबी-रेखा की गणना (जो अलग से कवर की गई है) को छोड़कर, यह गाइड वितरण के पहलू पर केंद्रित है — वे प्रमुख केंद्रीय योजनाएँ जिनके जरिए राज्य ग्रामीण रोजगार की गारंटी देता है, भूखों को भोजन देता है, गरीबों को घर देता है, बिना-बैंक-खाते वालों को बैंकिंग से जोड़ता है, किसानों की आय को सहारा देता है, महिलाओं को स्वयं सहायता समूहों में संगठित करता है, और युवाओं को रोजगार-योग्य बनाता है। RAS प्रारंभिक परीक्षा में यही योजना-स्तरीय विवरण — कौन इसे चलाता है, कब शुरू हुई, वास्तव में क्या गारंटी देती है — अमूर्त सिद्धांत से कहीं अधिक बार पूछा जाता है।

मुख्य अवधारणाएँ

1. मनरेगा (2005) — ग्रामीण रोजगार का कानूनी अधिकार

महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम 2005 में NREGA के रूप में पारित हुआ और 2009 में इसका नाम मनरेगा (MGNREGA) कर दिया गया। इसकी खास बात यह है कि यह कोई विवेकाधीन कल्याण योजना नहीं, बल्कि एक कानूनी गारंटी है: यदि किसी ग्रामीण परिवार का कोई वयस्क सदस्य काम करने को तैयार है, तो उस परिवार को साल में कम से कम 100 दिन के अकुशल मजदूरी-रोजगार का अधिकार है। यह मांग-आधारित है — ग्राम पंचायत में आवेदन के 15 दिनों के भीतर काम मिलना चाहिए, अन्यथा बेरोजगारी भत्ता देय है। कम से कम एक-तिहाई श्रमिक महिलाएँ होनी चाहिए, और मजदूरी सीधे बैंक या डाकघर खातों में जाती है। मनरेगा ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा संचालित है और श्रमिकों की संख्या के हिसाब से विश्व का सबसे बड़ा सार्वजनिक रोजगार कार्यक्रम है।

2. राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (2013) — भोजन का कानूनी अधिकार

NFSA ने खाद्य सब्सिडी को एक विवेकाधीन कार्यक्रम से बदलकर एक न्यायसंगत कानूनी अधिकार बना दिया, जो मौजूदा सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) के माध्यम से चलता है। यह परिवारों को दो भागों में बांटता है: अंत्योदय अन्न योजना (AAY) — सबसे गरीब परिवार, जिन्हें प्रति परिवार प्रति माह तय मात्रा में अनाज मिलता है — और प्राथमिकता वाले परिवार, जिन्हें प्रति व्यक्ति प्रति माह तय मात्रा मिलती है, दोनों को चावल, गेहूं और मोटे अनाज पर भारी सब्सिडी वाली कीमत पर। कानून के अनुसार कवरेज लगभग ग्रामीण आबादी के तीन-चौथाई और शहरी आबादी के आधे तक सीमित है, यानी देश की कुल आबादी का लगभग दो-तिहाई। कोविड-19 के दौर से समय-समय पर अतिरिक्त मुफ्त-अनाज उपाय भी जुड़ते रहे हैं — यह विवरण अद्यतन के लिए देखते रहना चाहिए।

3. प्रधानमंत्री आवास योजना (PMAY) — गरीबों के लिए आवास

2015 में "सभी के लिए आवास" मिशन के तहत शुरू हुई PMAY के दो अंग हैं। PMAY-ग्रामीण, जिसने पुरानी इंदिरा आवास योजना का स्थान लिया, पात्र ग्रामीण परिवारों को बुनियादी सुविधाओं वाला पक्का घर बनाने के लिए वित्तीय सहायता देती है। PMAY-शहरी, शहरी गरीबों, EWS और LIG वर्ग को कई माध्यमों से लक्षित करती है — झुग्गी पुनर्विकास, साझेदारी में किफायती आवास, लाभार्थी-नेतृत्व निर्माण, और पहले चरण में गृह ऋण पर ब्याज सब्सिडी। दोनों अंगों में घर के स्वामित्व या सह-स्वामित्व में महिला का नाम होने पर जोर दिया जाता है, जो परीक्षकों का पसंदीदा विवरण है।

4. प्रधानमंत्री जन धन योजना (PMJDY) — बैंकिंग से वंचितों को जोड़ना

28 अगस्त 2014 को शुरू हुई PMJDY वित्तीय समावेशन के लिए भारत का राष्ट्रीय मिशन है — हर बिना-बैंक-खाते वाले परिवार को शून्य-शेष बचत खाता, RuPay डेबिट कार्ड, अंतर्निहित दुर्घटना बीमा, नियमित उपयोग पर ओवरड्राफ्ट सुविधा, और सबसे महत्वपूर्ण, सरकारी सब्सिडी के प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) का सीधा माध्यम। PMJDY को स्वयं एक गरीबी योजना के बजाय उस वित्तीय आधारभूत ढांचे के रूप में समझना बेहतर है जो मनरेगा मजदूरी, PM-KISAN की किस्तें, LPG सब्सिडी और पेंशन जैसे भुगतानों को सीधे लाभार्थियों तक पहुंचाता है, और रिसाव रोकता है।

5. PM-KISAN — किसानों के लिए प्रत्यक्ष आय सहायता

प्रधानमंत्री किसान सम्मान निधि भूमिधारक किसान परिवारों को प्रत्यक्ष आय सहायता देती है, जो साल में तीन बराबर किस्तों में सीधे बैंक खातों में जाती है, और पूरी तरह केंद्र सरकार द्वारा वित्तपोषित है। इसकी घोषणा फरवरी 2019 के अंतरिम बजट में हुई, दिसंबर 2018 से प्रभावी, शुरुआत में छोटे और सीमांत किसानों के लिए, बाद में इसे कुछ आय-आधारित बहिष्करण को छोड़कर लगभग सभी भूमिधारक किसान परिवारों तक विस्तारित किया गया। मनरेगा के विपरीत, यह रोजगार से बिल्कुल नहीं जुड़ी — यह भूमि अभिलेखों से जुड़ा एक शुद्ध नकद हस्तांतरण है।

6. राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन (आजीविका) — ग्रामीण गरीबों को संगठित करना

NRLM की शुरुआत 2011 में पुरानी स्वर्णजयंती ग्राम स्वरोजगार योजना के पुनर्गठन के रूप में हुई, और 2015 में इसका नाम दीनदयाल अंत्योदय योजना-NRLM (DAY-NRLM) रखा गया। इसका तरीका सामाजिक संगठन का है: ग्रामीण गरीब महिलाओं को स्वयं सहायता समूहों (SHG) में संगठित करना, इन्हें गांव और क्लस्टर-स्तर की संस्थाओं में संघबद्ध करना, बचत व ऋण अनुशासन बनाना, संस्थागत ऋण से जोड़ना, और छोटे आजीविका उद्यम स्थापित करने में सहायता करना। मनरेगा की मजदूरी या PM-KISAN के नकद हस्तांतरण के विपरीत, NRLM का रास्ता सामूहिक और समूह-आधारित है, न कि कोई व्यक्तिगत अधिकार।

7. प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना (PMKVY) — रोजगार-योग्यता के लिए कौशल

2015 में स्किल इंडिया मिशन की प्रमुख योजना के रूप में शुरू हुई PMKVY उद्योग-निर्धारित राष्ट्रीय व्यावसायिक मानकों पर आधारित अल्पकालिक प्रशिक्षण देती है, इसके बाद मूल्यांकन, प्रमाणन, और शुरुआती चरणों में सफल उम्मीदवारों को नकद पुरस्कार भी मिलता था। इसे कौशल विकास एवं उद्यमिता मंत्रालय के अंतर्गत राष्ट्रीय कौशल विकास निगम (NSDC) क्रियान्वित करता है, और यह कई संशोधित संस्करणों से गुजर चुकी है। PMKVY स्वैच्छिक और प्रशिक्षण-केंद्रित है — यह रोजगार-योग्यता बढ़ाती है लेकिन स्वयं नौकरी या मजदूरी-रोजगार की गारंटी नहीं देती, यह अंतर परीक्षक अक्सर परखते हैं।

महत्वपूर्ण तथ्य

• मनरेगा (2005, नाम परिवर्तन 2009): प्रति ग्रामीण परिवार प्रति वर्ष कम से कम 100 दिन अकुशल मजदूरी-रोजगार की कानूनी गारंटी; मांग-आधारित — 15 दिनों में काम न मिले तो बेरोजगारी भत्ता; ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा संचालित।
• NFSA (2013): PDS के माध्यम से सब्सिडी वाले अनाज का कानूनी अधिकार — अंत्योदय अन्न योजना (प्रति-परिवार कोटा) और प्राथमिकता परिवार (प्रति-व्यक्ति कोटा)।
• कानून के अनुसार NFSA का कवरेज ग्रामीण आबादी के लगभग 75% और शहरी आबादी के 50% तक सीमित है — राष्ट्रीय स्तर पर लगभग दो-तिहाई।
• PMAY 2015 में "सभी के लिए आवास" के तहत शुरू; PMAY-ग्रामीण ने इंदिरा आवास योजना का स्थान लिया; PMAY-शहरी कई माध्यमों से EWS/LIG को कवर करती है।
• PMJDY 28 अगस्त 2014 को शुरू: शून्य-शेष खाते, RuPay कार्ड, दुर्घटना कवर, ओवरड्राफ्ट, और सब्सिडी के DBT की रीढ़।
• PM-KISAN की घोषणा फरवरी 2019 के अंतरिम बजट में हुई (दिसंबर 2018 से प्रभावी): साल में तीन बराबर किस्तें, पूर्णतः केंद्र-वित्तपोषित।
• NRLM 2011 में शुरू (SGSY का पुनर्गठन); 2015 में DAY-NRLM नाम मिला; महिलाओं के SHG के माध्यम से काम करती है जो उच्च-स्तरीय संस्थाओं में संघबद्ध होते हैं।
• PMKVY 2015 में स्किल इंडिया के तहत शुरू; NSDC द्वारा कौशल विकास एवं उद्यमिता मंत्रालय के अंतर्गत क्रियान्वित; अल्पकालिक प्रशिक्षण व प्रमाणन।
• योजना-मंत्रालय जोड़ी सामान्य प्रश्न प्रकार है: मनरेगा/PMAY-ग्रामीण/NRLM — ग्रामीण विकास; NFSA — खाद्य एवं सार्वजनिक वितरण; PMAY-शहरी — आवास एवं शहरी कार्य; PMJDY — वित्तीय सेवाएँ; PM-KISAN — कृषि; PMKVY — कौशल विकास।

परीक्षा युक्तियाँ

• "रोजगार गारंटी" (मनरेगा — मजदूरी-आधारित कानूनी अधिकार) को "कौशल/प्रशिक्षण योजना" (PMKVY — स्वैच्छिक, न मजदूरी न नौकरी की गारंटी) से भ्रमित न करें।
• 100-दिन के आंकड़े को ठीक से याद रखें — प्रति परिवार प्रति वर्ष, प्रति व्यक्ति नहीं; कुछ राज्य अपने कोष से इसे और बढ़ाते हैं।
• योजना-वर्ष की जोड़ियों पर ध्यान दें, विकल्पों में अक्सर अदला-बदली होती है: मनरेगा 2005, NRLM 2011, NFSA 2013, PMJDY 2014, PMAY व PMKVY 2015, PM-KISAN 2019।
• PMAY के दो अंगों (ग्रामीण और शहरी) की पूर्ववर्ती योजनाएँ और माध्यम अलग हैं — प्रश्न अक्सर परखते हैं कि किस अंग ने किसका स्थान लिया।
• PMJDY को अक्सर स्वयं गरीबी योजना के बजाय एक सक्षमकर्ता (DBT ढांचा) के रूप में परखा जाता है।

सारांश

गरीबी और बेरोजगारी के प्रति भारत की प्रतिक्रिया परस्पर पूरक साधनों की एक शृंखला है: मनरेगा कानून के तहत ग्रामीण मजदूरी-रोजगार की गारंटी देती है, NFSA PDS के माध्यम से सब्सिडी वाले भोजन की गारंटी देती है, PMAY पक्के घर की गारंटी देती है, PMJDY बैंक खाते और DBT माध्यम की गारंटी देती है, PM-KISAN किसानों को प्रत्यक्ष आय सहायता की गारंटी देती है, NRLM ग्रामीण महिलाओं को SHG-आधारित आजीविका में संगठित करती है, और PMKVY युवाओं को नौकरी बाजार के लिए प्रशिक्षित करती है। RAS प्रारंभिक परीक्षा के लिए हर योजना का शुरुआती वर्ष, नोडल मंत्रालय, और सबसे महत्वपूर्ण — वह वास्तव में क्या गारंटी देती है (अधिकार, हस्तांतरण, या केवल प्रशिक्षण) — याद रखें, क्योंकि यही अंतर परीक्षक का पसंदीदा जाल होता है।