शहरीकरण (Urbanisation)

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शहरीकरण क्या है

शहरीकरण (urbanisation) का सरल अर्थ है: कुल आबादी में शहरी आबादी का हिस्सा बढ़ना, और उसके साथ जीवन-शैली, पेशे और सामाजिक संबंधों का बदलना। इसमें दो चीज़ें मिलती हैं: पहली, गिनती वाली, यानी कितने लोग शहरों में रहते हैं; दूसरी, गुणात्मक, यानी रहन-सहन का तरीक़ा कैसा है। NCERT का अध्याय औद्योगीकरण और शहरीकरण को केवल उत्पादन की व्यवस्था या बस्तियों की घनता का बदलाव नहीं, एक 'जीवन-शैली' भी कहता है, और इसके लिए लुई विर्थ (Louis Wirth) के 1938 के लेख 'Urbanism as a Way of Life' का हवाला देता है।

इस दोहरे अर्थ को परीक्षा में एक वाक्य में लिखिए: 'शहरीकरण केवल शहरों की संख्या या आबादी का बढ़ना नहीं, रहन-सहन और सामाजिक संबंधों में बदलाव भी है।' यही वाक्य दो अंक के उत्तर की पहली पंक्ति भी बन सकता है।

शहरीकरण और नगरीकरण में एक महीन भेद भी कभी-कभी किया जाता है: नगरीकरण शहरों के बनने और बढ़ने की प्रक्रिया है, जबकि शहरीकरण में जीवन-शैली का फैलना भी शामिल माना जाता है। यह भेद सामान्य समझ (विश्लेषण) है, किसी एक पाठ का कथन नहीं, इसलिए उत्तर में इसे केवल तब लिखिए जब प्रश्न स्वयं दोनों शब्दों की माँग करे। सामान्य रूप से परीक्षा में दोनों शब्द एक-दूसरे के स्थान पर चल जाते हैं, और सिलेबस की पंक्ति में भी केवल "urbanisation" है। इसलिए पहले परिभाषा, फिर आँकड़ा, फिर प्रभाव का क्रम सुरक्षित है।

जनगणना शहर किसे कहती है

जनगणना शहर किसे मानती है, यह प्रश्न मुख्य तथ्यों में सबसे उपयोगी है। गृह मंत्रालय के लोक सभा उत्तर के अनुसार शहरी क्षेत्र दो तरह के हैं: वैधानिक नगर (statutory towns), जो नगरपालिका, नगर निगम जैसे निकायों से शासित हैं, और जनगणना-नगर (census towns), जो जनगणना की कसौटी पर शहरी माने जाते हैं। जनगणना-नगर की तीन कसौटियाँ हैं: जनसंख्या कम से कम 5,000, पुरुष मुख्य कामगारों में कम से कम 75 प्रतिशत ग़ैर-कृषि कार्यों में, और जनसंख्या-घनत्व कम से कम 400 प्रति वर्ग किलोमीटर। एक लाख या उससे अधिक जनसंख्या वाला नगर 'शहर' (city) कहलाता है, और शहरी समूह (urban agglomeration) में किसी शहर के साथ उससे सटे बाहरी विकास-क्षेत्र भी जुड़ते हैं।

जनगणना-नगर की यही तीन कसौटियाँ PubMed Central के एक शोध-लेख में भी दर्ज हैं। एक बारीकी: जनगणना-नगर बढ़ने से शहरी हिस्सा बढ़ सकता है, भले उस जगह कोई नया शहर न बना हो, क्योंकि गाँव की श्रेणी बदलकर नगर में आ गई। इसलिए 'शहरी आबादी बढ़ी' के दो कारण हो सकते हैं: लोगों का शहर में आना, और बस्तियों की श्रेणी बदलना। यह बारीकी विश्लेषण है।

शहरी क्षेत्र की कसौटियाँ (जनगणना 2011)

पहली दो श्रेणियाँ 'नगर' की परिभाषा हैं; अंतिम दो आकार और विस्तार पर आधारित श्रेणियाँ।

जनगणना 2011: भारत की तस्वीर

2011 की तस्वीर: गृह मंत्रालय के उत्तर में दिए अंतिम आँकड़ों (30.4.2013 को जारी) के अनुसार भारत की जनसंख्या 1,210,569,573 थी, जिसमें से शहरी 377,106,125 यानी 31.2 प्रतिशत थी। NCERT भी यही बताता है: ग्रामीण 68.8 प्रतिशत और शहरी 31.2 प्रतिशत। NCERT के अनुसार भारत में कुल 7,935 नगर थे, और यह संख्या पीआईबी के एक अलग नोट में भी मिलती है। सावधानी: उसी नोट में शहरी प्रतिशत 32.16 और जनसंख्या 377.16 मिलियन लिखी है, जो अंतिम आँकड़े और NCERT दोनों से मेल नहीं खाती, इसलिए इस पृष्ठ में प्रतिशत के लिए अंतिम आँकड़े और NCERT को ही आधार माना गया है।

NCERT का यह भी कथन है (उसके अनुसार 1951 में शहरी हिस्सा 17.29 प्रतिशत और नगर 2,843 थे) कि स्वतंत्रता के बाद पहली बार शहरी क्षेत्रों में जनसंख्या की पूर्ण वृद्धि ग्रामीण क्षेत्रों से अधिक रही, क्योंकि ग्रामीण वृद्धि दर तेज़ी से घटी जबकि शहरी वृद्धि दर लगभग उतनी ही रही। यह एक ही स्रोत का कथन है, इसलिए उत्तर में 'NCERT के अनुसार' लिखकर दीजिए।

शहर का असर गाँवों पर: राव की तीन स्थितियाँ

शहर गाँव को कैसे बदलते हैं? एम.एस.ए. राव (M.S.A. Rao) ने स्वतंत्रता के बाद के दो दशकों के आधार पर तीन स्थितियाँ बताईं, जिन्हें NCERT ने उद्धृत किया है (Rao 1974)। पहली, ऐसे गाँव जिनके बहुत से लोग दूर के शहरों या विदेश में रोज़गार के लिए चले गए और जो परिवार को पैसे भेजते हैं; ये प्रवासी अपने गाँव में घर बनाते हैं, ज़मीन और उद्योग में निवेश करते हैं और स्कूल-ट्रस्ट को दान देते हैं। दूसरी, ऐसे गाँव जो भिलाई जैसे औद्योगिक नगर के पास हैं, जहाँ कुछ गाँव पूरी तरह उजड़ जाते हैं और कुछ की ज़मीन का हिस्सा अधिग्रहित होता है; बचे गाँवों में प्रवासी मज़दूर आते हैं, जिससे घरों और बाज़ार की माँग बढ़ती है और स्थानीय निवासियों तथा आगंतुकों के रिश्तों की नई समस्याएँ पैदा होती हैं। तीसरी, महानगर के विस्तार से घिरे गाँव, जिनमें कुछ पूरे समा जाते हैं और कुछ की केवल ज़मीन शहरी विकास में जाती है।

इन तीनों को याद रखने का सूत्र: 'भेजने वाले गाँव, उद्योग-निकट गाँव, महानगर से घिरे गाँव'। परीक्षा में एक-एक वाक्य से तीनों लिखना पाँच अंक के उत्तर के लिए पर्याप्त है। इन तीनों के उदाहरण NCERT में Rao के उद्धरण में हैं (भिलाई, गुजरात के प्रवासी); अपनी तरफ़ से और उदाहरण जोड़ने की ज़रूरत नहीं।

शहरी जीवन-शैली: Wirth की बात

शहरीकरण के साथ सामाजिक संबंध भी बदलते हैं, और यही Wirth की 'जीवन-शैली' वाली बात है। शहर में आबादी बड़ी, घनी और विविध होती है, इसलिए संबंध अधिक औपचारिक और भूमिका-आधारित हो जाते हैं, और जाति तथा परिवार के परंपरागत बंधन कुछ ढीले पड़ते हैं। यह वर्णन Wirth के सामान्य तर्क का संक्षेप (विश्लेषण) है, और भारत में यह पूरी तरह लागू नहीं होता: NCERT के अनुसार शहरीकरण ने जाति की कुछ कड़ी प्रथाएँ ढीली की हैं, पर विवाह में जाति सबसे मज़बूत रही। इसलिए शहरी जीवन में बदलाव और निरंतरता दोनों हैं।

इसका सीधा संबंध इस श्रृंखला के दूसरे पृष्ठों से है: शहर में पेशा-चयन खुला होने से वर्ग का महत्त्व बढ़ता है (वर्ग का पृष्ठ), जाति के कुछ आयाम बदलते हैं (जाति के बदलते आयाम का पृष्ठ) और आधुनिक संस्थाएँ फैलती हैं (आधुनिकीकरण का पृष्ठ)। तीनों के बीच संबंध की एक-एक पंक्ति दस अंक के उत्तर में विश्लेषण का हिस्सा बन जाती है।

कारण और परिणाम: एक ढाँचा

शहरीकरण के कारणों को तीन समूहों में बाँटिए। पहला, आर्थिक कारण: उद्योग, सेवा क्षेत्र और व्यापार का शहरों में केंद्रित होना, जिससे रोज़गार के अवसर बनते हैं। दूसरा, सामाजिक कारण: शिक्षा, स्वास्थ्य और बेहतर सेवाओं की चाह, तथा परंपरागत बंधनों से कुछ राहत। तीसरा, श्रेणी-परिवर्तन: बस्तियों का जनगणना-नगर बन जाना, जिसकी चर्चा ऊपर हुई। ये तीनों विश्लेषण हैं और उत्तर में 'मुख्य कारण' के रूप में एक-एक पंक्ति में लिखे जा सकते हैं।

परिणाम भी दोनों तरफ़ के हैं। सकारात्मक: रोज़गार और आय के अवसर, सेवाओं तक पहुँच, विचारों और संस्कृति का मेल, तथा परंपरागत रोक-टोक का ढीला पड़ना। नकारात्मक: आवास की कमी, भीड़, यातायात और प्रदूषण का दबाव, और शहर में असमानता का दिखना। इस दोतरफ़ा ढाँचे को हर 5 या 10 अंक के उत्तर में एक छोटे-से अनुच्छेद के रूप में रखा जा सकता है।

दस अंक का ढाँचा

दस अंक के प्रश्न का ढाँचा इस तरह बनाइए। पहले अनुच्छेद में अर्थ और दोहरा पक्ष: आबादी और जीवन-शैली। दूसरे में जनगणना 2011 का आँकड़ा और श्रेणियाँ। तीसरे में राव की तीन स्थितियाँ। चौथे में कारण और परिणाम का संतुलन। अंत में स्मार्ट सिटीज़ मिशन जैसी नीति और एक निष्कर्ष-पंक्ति। हर अनुच्छेद दो-तीन वाक्यों का रखिए और हर तथ्य के साथ वर्ष लिखिए। प्रश्न का जो भाग पूछा जाए, उसी पर अधिक शब्द ख़र्च कीजिए: कारण पूछे हों तो कारण, प्रभाव पूछे हों तो प्रभाव।

यदि परीक्षा में राजस्थान का संदर्भ पूछा जाए, तो ऊपर की गणना और राजस्थान का कॉलआउट देखिए: 2011 में शहरी हिस्सा 24.9 प्रतिशत, राष्ट्रीय औसत से कम; और कार्यबल का बड़ा हिस्सा कृषि में। इन दोनों तथ्यों को जोड़कर यह निष्कर्ष लिखा जा सकता है कि राजस्थान में शहरीकरण की गुंजाइश और चुनौतियाँ दोनों हैं; यह निष्कर्ष विश्लेषण है।

स्मार्ट सिटीज़ मिशन और उत्तर-लेखन

नीति के स्तर पर स्मार्ट सिटीज़ मिशन शहरीकरण की प्रमुख पहल है। पीआईबी के नोटों के अनुसार इसे 25 जून 2015 को शुरू किया गया, इसमें 100 शहर शामिल हैं, और इसकी अवधि मार्च 2025 तक बढ़ाई गई थी। NCERT इसे इक्कीसवीं सदी में शहरीकरण की गति से जोड़ता है। उत्तर में इसे उदाहरण की तरह रखिए: तारीख़ और 100 शहर, इसके बाद एक पंक्ति कि नीति का उद्देश्य शहरों में बुनियादी ढाँचे और सेवाओं को बेहतर बनाना है। मिशन के बजट और उपलब्धियों के आँकड़े समय के साथ बदलते हैं, इसलिए उत्तर में केवल तारीख़ और शहरों की संख्या दीजिए।

एक अंतिम सुझाव: शहरीकरण पर पूछे गए प्रश्न में आँकड़ा देना अच्छा रहता है, पर वर्ष और स्रोत के साथ। 'जनगणना 2011 के अनुसार 31.2 प्रतिशत' लिखिए, केवल '31 प्रतिशत से अधिक' नहीं। इससे परीक्षक को तथ्य की जाँच करने की ज़रूरत नहीं रहती और उत्तर प्रमाणिक दिखता है।

मुख्य तथ्य

भारत 2011 (अंतिम)

कुल 1,210,569,573; शहरी 377,106,125 (31.2 प्रतिशत)

नगरों की संख्या

7,935 (जनगणना 2011)

राजस्थान 2011

कुल 68,548,437; ग्रामीण 51,500,352 (75.1 प्रतिशत); शहरी 17,048,085 (24.9 प्रतिशत)

जनगणना-नगर

5,000 जनसंख्या; 75 प्रतिशत ग़ैर-कृषि पुरुष मुख्य कामगार; 400 प्रति वर्ग किमी घनत्व

Wirth का लेख

Urbanism as a Way of Life, AJS 44(1): 1-24, जुलाई 1938

Smart Cities Mission

25 जून 2015 को शुरू; 100 शहर; अवधि मार्च 2025 तक बढ़ाई गई

सिलेबस की पंक्ति

RPSC सिलेबस, 09-01-2026, पेपर I, इकाई III (क)

परीक्षा में आम ग़लतियाँ

केस स्टडी: जब गाँव शहर बन जाता है: जनगणना-नगर

गणना: शहरी हिस्सा निकालना

अभ्यास प्रश्न

उत्तर कैसे लिखें (5 अंक, 50 शब्द)

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