पदानुक्रम (Hierarchy)
पदानुक्रम क्या है, फ़ेयोल की स्केलर चेन और गैंगप्लैंक, गुलिक-उर्विक और साइमन के नज़रिए, लाभ-सीमाएँ, तथा केंद्रीय सचिवालय और राजस्थान के राजस्व-ढाँचे के उदाहरण।
- पदानुक्रम
- स्केलर चेन
- गैंगप्लैंक
- CSMOP
- भू-राजस्व अधिनियम
सिलेबस में
RPSC सिलेबस (09-01-2026), पेपर III, इकाई II: "Principles of organisation: hierarchy, unity of command, span of control, delegation, centralisation and decentralisation, coordination, authority and responsibility, accountability." इस पृष्ठ पर पदानुक्रम (hierarchy) है। आदेश की एकता, नियंत्रण-क्षेत्र, प्रत्यायोजन, समन्वय, अधिकार, उत्तरदायित्व और जवाबदेही के अलग पृष्ठ हैं।
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याद रखें
- संकलित छह पेपरों (2013, 2016, 2018, 2021, 2023, 2024) में पदानुक्रम का नाम लेकर सीधा प्रश्न एक ही बार आया: 2024 में 10 अंक का "शास्त्रीय सिद्धांत कहावतें और मिथक हैं: पदानुक्रम बनाम नियंत्रण-क्षेत्र"। उसका हल नियंत्रण-क्षेत्र वाले पृष्ठ पर है; यहाँ उसकी जड़ यानी पदानुक्रम की अवधारणा तैयार होती है।
- 2013-2024 के पेपरों में देखा गया रुझान: इसी परिवार के सिद्धांत (नियंत्रण-क्षेत्र, प्रत्यायोजन, आदेश की एकता, केंद्रीकरण) लगभग हर पेपर में 2 से 10 अंक तक आए हैं। पदानुक्रम समझे बिना इनमें से किसी का उत्तर गहरा नहीं बनता।
- पदानुक्रम का राजस्थान वाला उदाहरण परीक्षक को तुरंत ठोस लगता है: भू-राजस्व अधिनियम 1956 में कलेक्टर, उपखंड अधिकारी, तहसीलदार और नायब तहसीलदार का अधीनता-क्रम सीधे लिखा है।
पहले सरल भाषा में: सीढ़ी और फ़ाइल का सफ़र
सोचिए एक पटवारी ने किसी गाँव में फ़सल-ख़राबे की रिपोर्ट बनाई। रिपोर्ट सीधे ज़िला कलेक्टर की मेज़ पर नहीं पहुँचती। वह पहले तहसीलदार के पास जाती है, फिर उपखंड अधिकारी के पास, फिर कलेक्टर के पास। हर पड़ाव पर एक अधिकारी जाँचता है, कुछ जोड़ता है और ऊपर बढ़ाता है। उलटी दिशा में कलेक्टर का आदेश भी इसी सीढ़ी से उतरकर पटवारी तक पहुँचता है। हर आदमी जानता है कि उसे किसे जवाब देना है और किसके आदेश मानने हैं। यह सीढ़ी जैसी बनावट ही पदानुक्रम (hierarchy) है। (समझाने के लिए गढ़ी गई तस्वीर है; आगे राजस्थान की असली अधीनता-शृंखला धारा-सहित दी गई है।)
परीक्षा के लिए सटीक परिभाषा यह है। पदानुक्रम संगठन की वह रचना है जिसमें पद ऊपर से नीचे श्रेणीबद्ध स्तरों में सजे होते हैं, हर निचली इकाई अपने से ऊपर की इकाई के नियंत्रण और पर्यवेक्षण में होती है, सबसे ऊपर सर्वाधिक औपचारिक अधिकार होता है (OpenStax, प्रबंधन-पदानुक्रम की परिभाषा); व्यवहार में आदेश ऊपर से नीचे और रिपोर्ट नीचे से ऊपर चलती है। फ़ेयोल (Henri Fayol) इसे स्केलर चेन (scalar chain) कहते हैं: "सर्वोच्च अधिकारी से निचले स्तर तक अधिकारियों की श्रृंखला", और इसी श्रृंखला के हर कड़ी से गुज़रने वाले संदेशों के मार्ग को वे अधिकार-रेखा (line of authority) कहते हैं।
पदानुक्रम के मूल तत्त्व
पदानुक्रम के पाँच तत्त्व याद रखें। पहला, स्तरों में विभाजन: गुलिक-उर्विक के संग्रह (1937) में काम को खड़ी रेखाओं से अलग-अलग कार्यों में और आड़ी रेखाओं से अधिकार और उत्तरदायित्व के अलग-अलग स्तरों में बाँटा गया बताया गया है। दूसरा, आदेश-श्रृंखला (chain of command): यह रेखा बताती है कि कौन किसे रिपोर्ट करेगा। तीसरा, अधिकार का क्रमिक प्रवाह: जितना ऊपर जाइए, औपचारिक अधिकार का दायरा उतना बड़ा होता है। चौथा, संचार का तय रास्ता: संदेश आम तौर पर हर कड़ी से होकर ही जाते हैं। पाँचवाँ, आदेश की एकता: हर कर्मचारी का एक ही वरिष्ठ हो, जिससे आदेशों में टकराव न हो।
यह रचना क्यों ज़रूरी है, इसे गुलिक के शब्दों में समझिए। काम का जितना बँटवारा होता है, उतनी ही समन्वय की ज़रूरत बढ़ती है। संगठन के रास्ते समन्वय का मतलब है काम को ऐसे लोगों में बाँटना जो अधिकार की एक संरचना में रखे हों, ताकि ऊपर से नीचे तक वरिष्ठों के आदेश से काम जुड़ा रहे। इस संरचना में केंद्र के कार्यकारी और परिधि की इकाइयों के बीच संचार और नियंत्रण का प्रभावी जाल बुनना पड़ता है। पदानुक्रम उसी जाल की रीढ़ है। उर्विक ने भी लिखा कि हर उपक्रम में 'स्केलर सिद्धांत' का पालन न हो तो अधिकार टूट जाता है।
पदानुक्रम के तत्त्व: एक नज़र में
| तत्त्व | अर्थ | सरकारी उदाहरण |
|---|---|---|
| स्तर (levels) | ऊपर से नीचे श्रेणीबद्ध पद; ऊपर कम, नीचे अधिक लोग (पिरामिड) | सचिव, विंग, डिवीज़न, ब्रांच, सेक्शन (CSMOP पैरा 5) |
| आदेश-श्रृंखला | कौन किसे रिपोर्ट करेगा, यह तय रेखा | तहसीलदार के अधीन नायब तहसीलदार (भू-राजस्व अधिनियम धारा 24) |
| अधिकार-रेखा | अधिकार ऊपर से नीचे बहता है और संदेश कड़ी-दर-कड़ी चलते हैं | राष्ट्रपति/राज्यपाल की शक्ति 'अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से' (अनुच्छेद 53(1), 154(1)) |
| आदेश की एकता | हर अधीनस्थ का एक ही वरिष्ठ | आदेश की एकता का अलग पृष्ठ देखें |
| नियंत्रण-क्षेत्र | हर वरिष्ठ के सीधे अधीन कितने लोग | नियंत्रण-क्षेत्र का अलग पृष्ठ देखें |
स्तरों का वर्णन OpenStax और CSMOP से; अनुच्छेद संविधान के पाठ से।
फ़ेयोल की स्केलर चेन और गैंगप्लैंक (Gang Plank)
फ़ेयोल की पुस्तक (अंग्रेज़ी अनुवाद 1949, फ़्रेंच मूल 1916) में स्केलर चेन 14 सिद्धांतों में नौवाँ है। वे साफ़ मानते हैं कि यह मार्ग आदेश की एकता से निकलता है, पर हमेशा सबसे तेज़ नहीं होता। बड़े संगठनों में, ख़ासकर सरकारी संगठनों में, यह कभी-कभी "विनाशकारी रूप से लंबा" हो जाता है। इसलिए अधिकार-रेखा का सम्मान और तेज़ कार्रवाई की ज़रूरत, दोनों में तालमेल बैठाना पड़ता है।
फ़ेयोल का उदाहरण सीधा है। मान लीजिए दो अलग शाखाओं के अनुभाग F और P को आपस में बात करनी है। रेखा के नियम से F की बात अपने अधिकारियों से होकर शीर्ष तक चढ़ेगी, फिर नीचे उतरकर P तक पहुँचेगी, और जवाब उसी तरह लौटेगा। बीच में बीस पड़ाव, ढेरों काग़ज़ और हफ़्तों-महीनों की देरी हो सकती है। इसकी जगह वे गैंगप्लैंक (gang plank), यानी दो सीढ़ियों के बीच का सीधा पुल, सुझाते हैं: F और P सीधे मिलकर बात कर लें, बशर्ते उनके अपने वरिष्ठों ने इसकी अनुमति दी हो और वे तुरंत अपने वरिष्ठों को बता दें कि क्या तय हुआ। जब तक दोनों सहमत रहें और वरिष्ठ मंज़ूर करें, सीधा संपर्क चले; जैसे ही सहमति टूटे या वरिष्ठ न मानें, श्रृंखला फिर लागू हो जाती है।
एक चेतावनी भी फ़ेयोल देते हैं: सरकारी उपक्रम में 'सामान्य हित' इतना बड़ा और दूर होता है कि कर्मचारी को उसका ठीक अंदाज़ा नहीं रहता, इसलिए हर अनुभाग ख़ुद को ही लक्ष्य मान बैठता है और केवल अपनी अधिकार-रेखा के प्रति सजग रह जाता है। यानी पदानुक्रम की सबसे बड़ी बीमारी 'डिब्बाबंद' काम है, जिसकी दवा सीधे संपर्क, बैठकें और ऊपर से बार-बार साझा उद्देश्य की याद है (समन्वय का पृष्ठ देखें)।
गुलिक-उर्विक और साइमन: पदानुक्रम पर दो नज़रिए
गुलिक और उर्विक (1937) पदानुक्रम को संगठन का स्वाभाविक ढाँचा मानते हैं। उर्विक के अनुसार जहाँ बड़ी संख्या में लोग हों, वहाँ काम को आड़ी रेखाओं से अधिकार और उत्तरदायित्व के स्तरों में बाँटना ही पड़ता है, और इन स्तरों के अधिकारों व ज़िम्मेदारियों का आपसी मेल बिठाना नेतृत्व का मुख्य काम है। उन्होंने मूनी और रेली की 'स्केलर प्रक्रिया' (scalar process) का भी हवाला दिया: सर्वोच्च समन्वयकारी अधिकार कहीं न कहीं टिका होना चाहिए और उसके संचालन के लिए ऊपर से पूरे ढाँचे में फैली एक औपचारिक प्रक्रिया होनी चाहिए।
हर्बर्ट साइमन (Herbert Simon) ने 1946 के लेख में इसी ढाँचे की कमज़ोरी दिखाई। उनके अनुसार अधीनस्थ 'अधिकार स्वीकार' तब करता है जब वह अपने निर्णय की परवाह किए बिना किसी और के निर्णय से अपना व्यवहार चलने देता है। संगठन में अधिकार का एक बड़ा उपयोग यह है कि हर निर्णय उस जगह हो जहाँ उसे सबसे अच्छी तरह लिया जा सकता है, यानी विशेषज्ञता। साइमन कहते हैं कि सख़्ती से लागू आदेश की एकता का सिद्धांत इस विशेषज्ञता के सिद्धांत से मेल नहीं खाता। इसी वजह से वे शास्त्रीय सिद्धांतों को 'कहावतें' कहते हैं। 2024 के उस प्रश्न का पूरा हल नियंत्रण-क्षेत्र के पृष्ठ पर है।
पदानुक्रम के लाभ और सीमाएँ
| पक्ष | बात | आधार |
|---|---|---|
| लाभ | हर पद की स्थिति और रिपोर्टिंग साफ़ रहती है, इसलिए कोई नहीं पूछता कि 'किससे पूछूँ' | OpenStax: chain of command कौन किसे रिपोर्ट करता है, साफ़ करती है |
| लाभ | आदेश की एकता से भ्रम, अकुशलता और ग़ैरज़िम्मेदारी घटती है | गुलिक (1937) |
| लाभ | समन्वय का सबसे सीधा साधन: ऊपर के वरिष्ठ के आदेश से अलग-अलग इकाइयाँ जुड़ती हैं | गुलिक (1937) |
| सीमा | संदेश का मार्ग लंबा और धीमा; सरकारी संगठनों में विशेष रूप से | फ़ेयोल (1949 अनुवाद) |
| सीमा | 'सैन्य कठोरता और लालफ़ीताशाही'; गुलिक के अनुसार इसीलिए अंतर-विभागीय समितियाँ, समन्वयक आदि अतिरिक्त साधन अपनाए जाते हैं | गुलिक (1937), पृ. 35-36 |
| सीमा | अनुभाग अपने ही दायरे में सिमट जाते हैं | फ़ेयोल (1949 अनुवाद) |
| सीमा | आदेश की एकता की कठोरता विशेषज्ञता से टकराती है | साइमन (1946) |
| विश्लेषण | स्तर जितने अधिक, जानकारी के बदलने-बिगड़ने के मौक़े उतने अधिक; इसलिए कई सरकारें स्तर घटाती हैं (CSMOP 2022) | विश्लेषण; स्रोत के निष्कर्ष से निकला |
अंतिम पंक्ति हमारा विश्लेषण है, स्रोत का सीधा कथन नहीं।
ऊँचा या चपटा पदानुक्रम: स्तर और नियंत्रण-क्षेत्र का रिश्ता
पदानुक्रम की ऊँचाई नियंत्रण-क्षेत्र से जुड़ी है। OpenStax के अनुसार संकरे नियंत्रण-क्षेत्र में नियंत्रण कड़ा रहता है, पर प्रबंधन के स्तर ज़्यादा होते हैं, ख़र्च बढ़ता है, निर्णय धीमे होते हैं और शीर्ष प्रबंधन अलग-थलग पड़ सकता है। चौड़े क्षेत्र में स्तर कम, निर्णय तेज़ और अधीनस्थों की स्वायत्तता ज़्यादा होती है, पर नियंत्रण ढीला पड़ सकता है और समन्वय की कमी आ सकती है। यानी स्तर घटाइए तो नियंत्रण-क्षेत्र फैलता है; क्षेत्र संकरा रखिए तो स्तर बढ़ते हैं। यह साइमन की वही दुविधा है जिस पर 2024 का 10 अंक का प्रश्न टिका था।
पदानुक्रम, अधिकार और जवाबदेही का रिश्ता
पदानुक्रम सिर्फ़ पदों का नक़्शा नहीं, अधिकार और ज़िम्मेदारी के बहाव का नक़्शा भी है। OpenStax के अनुसार आम तौर पर अधिकार और उत्तरदायित्व संगठन में नीचे की ओर सौंपे जाते हैं, जबकि जवाबदेही (accountability) ऊपर की ओर चलती है: हर ऊँचे स्तर के प्रबंधक को अपने अधीनस्थों के कामों के लिए जवाबदेह ठहराया जाता है। NCERT भी कहती है कि प्रत्यायोजन ही यह तय करता है कि कौन किसे रिपोर्ट करेगा, यानी प्रबंधन-पदानुक्रम का आधार वही है। इसीलिए पदानुक्रम का हर प्रश्न आगे जाकर प्रत्यायोजन, अधिकार, उत्तरदायित्व और जवाबदेही के प्रश्नों में बदल जाता है। इन चारों के अलग पृष्ठ हैं और उन्हें इसी क्रम से पढ़ना सबसे आसान है।
एक व्यावहारिक कसौटी रखिए। किसी संस्था के पदानुक्रम को परखना हो तो तीन सवाल पूछिए: क्या हर पद की रिपोर्टिंग-रेखा साफ़ है, क्या हर स्तर पर उतना अधिकार दिया गया है जितनी ज़िम्मेदारी है, और क्या ज़रूरी मामलों में बीच के स्तर लाँघने का वैध रास्ता मौजूद है। तीनों के जवाब 'हाँ' हों तो पदानुक्रम सहायक है; कोई 'नहीं' हो तो वही उसकी कमज़ोर कड़ी है (यह हमारा विश्लेषण है)।
भारत में पदानुक्रम: संविधान से सचिवालय तक
भारत में पदानुक्रम की जड़ संविधान में ही है। अनुच्छेद 53(1) कहता है कि संघ की कार्यपालिका शक्ति राष्ट्रपति में निहित है और वे इसका प्रयोग स्वयं या अपने अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से करेंगे। अनुच्छेद 154(1) राज्य में यही बात राज्यपाल के लिए कहता है। यानी शासन की शक्ति ऊपर से नीचे अधीनस्थ अधिकारियों की श्रृंखला के ज़रिये बहती है।
केंद्र सरकार के विभाग का आंतरिक ढाँचा DARPG की केंद्रीय सचिवालय कार्यालय प्रक्रिया नियम-पुस्तिका (CSMOP) में लिखा है। 13वें संस्करण (2010) के पैरा 5 के अनुसार विभाग विंग, डिवीज़न, ब्रांच और सेक्शन में बँटता है। विभाग का प्रमुख सचिव होता है, जिसकी ज़िम्मेदारी "पूर्ण और अविभाजित" बताई गई है। विंग विशेष सचिव, अपर सचिव या संयुक्त सचिव के प्रभार में, डिवीज़न निदेशक, संयुक्त निदेशक या उप सचिव के प्रभार में, ब्रांच अवर सचिव के प्रभार में और सेक्शन अनुभाग अधिकारी की देखरेख में होता है; सेक्शन सबसे निचली संगठनात्मक इकाई है, जहाँ सहायक आदि 'डीलिंग हैंड' के रूप में नोटिंग और ड्राफ़्टिंग करते हैं। यही ढाँचा 12वें संस्करण (2003) में भी है।
केंद्र सरकार के विभाग का ढाँचा (CSMOP, 13वाँ संस्करण)
सचिव
विभाग का प्रशासनिक प्रमुख; ज़िम्मेदारी पूर्ण और अविभाजित
विंग
विशेष सचिव / अपर सचिव / संयुक्त सचिव
डिवीज़न
निदेशक / संयुक्त निदेशक / उप सचिव
ब्रांच
अवर सचिव
सेक्शन
अनुभाग अधिकारी; सहायक आदि 'डीलिंग हैंड'
एक नज़र में: पदानुक्रम
पदानुक्रम (Hierarchy)
अर्थ
- श्रेणीबद्ध स्तर
- हर इकाई ऊपर वाली के अधीन
- ऊपर से आदेश, नीचे से रिपोर्ट
फ़ेयोल
- स्केलर चेन (सिद्धांत 9)
- लाइन ऑफ़ अथॉरिटी
- गैंगप्लैंक: सीधा संपर्क, वरिष्ठ को सूचना
गुलिक-उर्विक
- स्तरों में अधिकार और उत्तरदायित्व
- स्केलर प्रक्रिया (मूनी-रेली)
- सख़्त पदानुक्रम में लालफ़ीताशाही
साइमन 1946
- आदेश की एकता बनाम विशेषज्ञता
- सिद्धांत कहावत जैसे
भारत
- अनुच्छेद 53(1), 154(1)
- CSMOP: सचिव से सेक्शन तक
- भू-राजस्व अधिनियम धारा 24
क्रम से: पदानुक्रम का चिंतन
1916
फ़ेयोल की पुस्तक का फ़्रेंच मूल (अंग्रेज़ी अनुवाद 1949); स्केलर चेन और गैंगप्लैंक
1937
गुलिक और उर्विक का संग्रह: स्तरों का सिद्धांत, मूनी-रेली की स्केलर प्रक्रिया का हवाला
1946
साइमन का 'प्रशासन की कहावतें', Public Administration Review
2010
CSMOP का 13वाँ संस्करण: विभाग का ढाँचा और स्तरों की सीमा
2022
CSMOP का 16वाँ संस्करण: प्रस्तुति-चैनल चार तक, डीलेयरिंग, स्तर-छलाँग की शर्त
मुख्य तथ्य
- फ़ेयोल की पुस्तक
- फ़्रेंच मूल 1916; अंग्रेज़ी अनुवाद 1949; स्केलर चेन = सिद्धांत 9
- गुलिक और उर्विक का संग्रह
- Papers on the Science of Administration, 1937
- साइमन का लेख
- Public Administration Review, खंड 6, अंक 1, शीतकाल 1946, पृ. 53-67
- संविधान
- अनुच्छेद 53(1) और 154(1): शक्ति का प्रयोग अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से
- CSMOP 13वाँ संस्करण
- सितंबर 2010; विंग-डिवीज़न-ब्रांच-सेक्शन; फ़ाइल-स्तर तीन से अधिक नहीं (पैरा 27(3))
- CSMOP 2022 (16वाँ)
- प्रस्तुति-चैनल चार से अधिक नहीं; समीक्षा कम से कम हर तीन वर्ष में
- डीलेयरिंग की समीक्षा (PIB)
- 95 प्रतिशत मंत्रालयों/विभागों में
- राजस्थान भू-राजस्व अधिनियम 1956
- धारा 17, 20, 24: आयुक्त, कलेक्टर, तहसीलदार आदि और उनका अधीनता-क्रम
- अंतिम जाँच
- 01-10-2026
राजस्थान का पहलू
राजस्थान भू-राजस्व अधिनियम, 1956 (राजस्व विभाग, राजस्थान सरकार की वेबसाइट पर उपलब्ध प्रति; 01-10-2026 को देखी) में राजस्व-पदानुक्रम सीधे लिखा है। धारा 17: राज्य सरकार हर संभाग में एक आयुक्त नियुक्त करेगी। धारा 20: हर ज़िले में एक कलेक्टर, जो ज़िले का भू-अभिलेख अधिकारी भी होता है, और हर तहसील में एक तहसीलदार; सरकार सहायक कलेक्टर और नायब तहसीलदार भी नियुक्त कर सकती है, और उपखंडों का प्रभार सहायक कलेक्टर को तथा उप-तहसीलों का प्रभार तहसीलदार या नायब तहसीलदार को दिया जाता है। धारा 24: ज़िले के अपर कलेक्टर, उपखंड अधिकारी, सहायक कलेक्टर, तहसीलदार, अतिरिक्त तहसीलदार और नायब तहसीलदार कलेक्टर के अधीन हैं; उपखंड के तहसीलदार आदि उपखंड अधिकारी के अधीन; और तहसील के अतिरिक्त तहसीलदार व नायब तहसीलदार तहसीलदार के अधीन। विश्लेषण: यह कलेक्टर से नायब तहसीलदार तक की सीढ़ी का क़ानूनी रूप है, जो बताता है कि पदानुक्रम केवल प्रबंधन-सिद्धांत नहीं, राजस्थान के क़ानून में लिखा ढाँचा है।
इस विषय का PYQ
2024, पेपर III, 10 अंक: "शास्त्रीय सिद्धांत कहावतें और मिथक हैं: पदानुक्रम बनाम नियंत्रण-क्षेत्र" ("Classical principles are proverbs and myths": hierarchy vs span of control)। इसका पूरा हल नियंत्रण-क्षेत्र (span of control) वाले पृष्ठ पर दिया है; यहाँ दोबारा नहीं लिखा गया, ताकि दो जगह दो अलग-अलग उत्तर न बनें। उत्तर लिखते समय इस पृष्ठ से तीन बिंदु जोड़ें: स्केलर चेन की परिभाषा, गैंगप्लैंक, और साइमन की 'विशेषज्ञता बनाम आदेश की एकता' वाली आपत्ति।
परीक्षा में आम ग़लतियाँ
याद रखें
- पदानुक्रम और नियंत्रण-क्षेत्र को एक ही बताना: पदानुक्रम स्तरों की बनावट है; नियंत्रण-क्षेत्र एक वरिष्ठ के सीधे अधीन संख्या है। दोनों जुड़े हैं, पर अलग सिद्धांत हैं।
- यह लिखना कि फ़ेयोल गैंगप्लैंक से स्केलर चेन तोड़ने को कहते हैं: ग़लत। वे चेन बनाए रखते हुए, वरिष्ठों की अनुमति और सूचना की शर्त पर सीधा संपर्क सुझाते हैं।
- फ़ेयोल की तारीख़ गड़बड़ाना: फ़्रेंच मूल 1916, अंग्रेज़ी अनुवाद 1949।
- 'पदानुक्रम हर हाल में अच्छा' या 'हर हाल में बुरा' जैसा एकतरफ़ा उत्तर: लाभ और सीमा दोनों लिखें और संतुलन के साधन (गैंगप्लैंक, प्रत्यायोजन, डीलेयरिंग) जोड़ें।
- CSMOP के आँकड़ों में संस्करण छिपाना: 'तीन स्तर' 13वें संस्करण (2010) की बात है और 'चार चैनल' 16वें (2022) की; दोनों को एक ही नियम न बताएँ।
कार्य-उदाहरण: 1,000 कर्मचारियों पर कितने स्तर? (कल्पित, केवल समझाने के लिए)
हल सहित उदाहरणनियंत्रण-क्षेत्र 10 बनाम 5
दिया है
- यह उदाहरण समझाने के लिए गढ़ा गया है; विभाग और संख्याएँ वास्तविक नहीं हैं।
- एक विभाग में सबसे नीचे 1,000 क्षेत्र-कर्मचारी हैं। हर पर्यवेक्षक के सीधे अधीन अधिकतम n कर्मचारी रखे जा सकते हैं। एक ही शीर्ष अधिकारी है।
- 1चरण 1: n = 10 1,000 कर्मचारियों के लिए 1,000 ÷ 10 = 100 पर्यवेक्षक; इन 100 के लिए 100 ÷ 10 = 10 पर्यवेक्षक; इन 10 के लिए 1 शीर्ष अधिकारी। कर्मचारियों के ऊपर 3 स्तर और कुल 4 स्तर। पर्यवेक्षक 100 + 10 + 1 = 111।
- 2चरण 2: n = 5 1,000 ÷ 5 = 200 पर्यवेक्षक; 200 ÷ 5 = 40; 40 ÷ 5 = 8; 8 ÷ 5 = 1.6, यानी 2 (पूर्ण संख्या में); 2 ÷ 5 में 1 शीर्ष अधिकारी। कर्मचारियों के ऊपर 5 स्तर और कुल 6 स्तर। पर्यवेक्षक 200 + 40 + 8 + 2 + 1 = 251।
- 3चरण 3: तुलना क्षेत्र आधा करने पर स्तर 4 से 6 हुए और पर्यवेक्षक-पदों की संख्या 111 से 251 हो गई, यानी 140 पद अधिक। फ़ाइल को शीर्ष तक पहुँचने में दो और पड़ाव पार करने होंगे।
- 4चरण 4: निष्कर्ष हर पर्यवेक्षक पर कम लोग हैं, इसलिए निगरानी कड़ी है, पर ख़र्च और देरी दोनों बढ़ी हैं। इसीलिए सरकारें स्तर घटाने के साथ प्रत्यायोजन और डिजिटल फ़ाइल-प्रणाली भी जोड़ती हैं।
निष्कर्ष: गणित का सार: क्षेत्र संकरा रखने पर स्तर बढ़ते हैं और स्तर बढ़ने पर संचार का रास्ता लंबा होता है। कोई एक सही संख्या नहीं है; काम की प्रकृति और अधीनस्थों की क्षमता देखकर संतुलन चुनना पड़ता है (गुलिक का तर्क)।
केस स्टडी: केंद्रीय सचिवालय की सीढ़ी और 'स्तर-छलाँग' का नियम
केस स्टडीCSMOP में पदानुक्रम, स्तरों की सीमा और गैंगप्लैंक जैसा सुरक्षा-उपाय
केंद्र सरकार के मंत्रालयों में फ़ाइल किन स्तरों से होकर निर्णय तक पहुँचे, इसके नियम कार्मिक, लोक शिकायत और पेंशन मंत्रालय के प्रशासनिक सुधार एवं लोक शिकायत विभाग (DARPG) की CSMOP में हैं। यह पदानुक्रम का असली, लिखित और बार-बार संशोधित उदाहरण है।
- ढाँचा (13वाँ संस्करण 2010)
- सचिव से लेकर अनुभाग अधिकारी तक का क्रम पैरा 5 में लिखा है। विंग का प्रभारी अपने विंग के कामकाज में "अधिकतम स्वतंत्र कार्यक्षमता और ज़िम्मेदारी" रखता है, पर सचिव की सामान्य ज़िम्मेदारी के अधीन।
- स्तरों की सीमा (2010)
- पैरा 27(3) के अनुसार निर्णय के लिए फ़ाइल जिन स्तरों से गुज़रे उनकी संख्या तीन से अधिक न हो। मंत्री की मंज़ूरी वाली फ़ाइल उप सचिव/निदेशक से शुरू होकर संयुक्त सचिव और सचिव के रास्ते मंत्री तक जाती है; सचिव की मंज़ूरी वाले मामले केवल दो स्तरों से गुज़रें।
- 2022 का 16वाँ संस्करण
- इसमें प्रस्तुति-चैनल चार से अधिक न रखने और निपटान-स्तर व चैनल की समीक्षा कम से कम हर तीन वर्ष में करने का प्रावधान है (तीन वर्ष की समीक्षा 12वें संस्करण, 2003 में भी थी), ताकि शक्तियाँ निचली इकाइयों को सौंपकर स्तर न्यूनतम रहें। PIB की सूचना के अनुसार डीलेयरिंग की समीक्षा 95 प्रतिशत मंत्रालयों/विभागों में हुई।
- स्तर-छलाँग (level jumping) की शर्त
- 16वें संस्करण में लिखा है कि जिस किसी श्रेणी के मामलों में स्तर लाँघा जाए, वह फ़ाइल लौटते समय उन सभी लाँघे गए स्तरों से गुज़रेगी, और वे उचित हों तो पुनर्विचार के लिए उसे लौटा सकते हैं।
सीख
विश्लेषण: यह फ़ेयोल के गैंगप्लैंक का सरकारी रूप है। शीर्ष तक पहुँचने की गति के लिए बीच के स्तर लाँघे जा सकते हैं, पर पदानुक्रम का सम्मान बना रहे, इसलिए लाँघे गए अधिकारियों को सूचित और शामिल रखा जाता है। उत्तर में 'गति और नियंत्रण के बीच संतुलन' का यह वाक्य अंक दिलाता है।
अभ्यास प्रश्न (हमारे अपने)
अभ्यास प्रश्नलगभग 15 शब्द
पदानुक्रम (hierarchy) क्या है? संक्षेप में बताइए।
आदर्श उत्तर
श्रेणीबद्ध पदों की रचना, जिसमें हर निचली इकाई ऊपर वाली के नियंत्रण में रहती है।
अभ्यास प्रश्नलगभग 50 शब्द
फ़ेयोल के गैंगप्लैंक (gang plank) का अर्थ और उसकी शर्तें बताइए।
आदर्श उत्तर
गैंगप्लैंक अलग शाखाओं के दो अधीनस्थों के बीच सीधा संपर्क है, जिससे संदेश को लंबी अधिकार-रेखा से घूमना नहीं पड़ता। शर्तें: दोनों के वरिष्ठों की अनुमति हो, वे तुरंत अपने वरिष्ठों को निर्णय बताएँ, और सहमति या मंज़ूरी टूटते ही स्केलर चेन फिर लागू हो जाए।
अभ्यास प्रश्नलगभग 50 शब्द
पदानुक्रम के दो लाभ और दो सीमाएँ लिखिए।
आदर्श उत्तर
लाभ: हर पद की रिपोर्टिंग साफ़ रहती है और आदेश की एकता से भ्रम घटता है। सीमाएँ: संदेश का मार्ग लंबा और धीमा हो जाता है, ख़ासकर सरकारी संगठनों में, तथा गुलिक के शब्दों में सख़्त ढाँचा लालफ़ीताशाही पैदा करता है। इसलिए गैंगप्लैंक, प्रत्यायोजन और डीलेयरिंग जैसे साधन जोड़े जाते हैं।
अभ्यास प्रश्नलगभग 100 शब्द
स्तरों और नियंत्रण-क्षेत्र के संबंध की व्याख्या करते हुए बताइए कि भारत सरकार पदानुक्रम की देरी कैसे घटाती है।
आदर्श उत्तर
पदानुक्रम में स्तर और नियंत्रण-क्षेत्र उलटे चलते हैं: क्षेत्र संकरा हो तो स्तर बढ़ते हैं, ख़र्च और देरी बढ़ती है; क्षेत्र चौड़ा हो तो स्तर घटते हैं पर नियंत्रण ढीला पड़ता है। यह साइमन की दुविधा है। केंद्रीय सचिवालय में CSMOP का 13वाँ संस्करण (2010) फ़ाइल को तीन स्तरों तक सीमित रखने को कहता है; 2022 का 16वाँ संस्करण प्रस्तुति-चैनल चार तक रखता है, हर तीन वर्ष में समीक्षा करता है और स्तर लाँघने पर फ़ाइल को लाँघे गए स्तरों से भी गुज़ारता है। PIB के अनुसार 95 प्रतिशत मंत्रालयों में डीलेयरिंग की समीक्षा हुई। यानी पदानुक्रम बनाए रखते हुए गति बढ़ाई गई।
उत्तर कैसे लिखें (10 अंक, 100 शब्द)
भूमिका
प्रश्न: "पदानुक्रम की अवधारणा समझाइए और उसकी सीमाओं को दूर करने के उपाय बताइए।" पहले दो वाक्यों में परिभाषा दें: श्रेणीबद्ध स्तर, हर इकाई ऊपर की इकाई के अधीन, फ़ेयोल की स्केलर चेन।
मुख्य भाग
- तत्त्व: स्तर, आदेश-श्रृंखला, अधिकार-रेखा, आदेश की एकता (एक-एक पंक्ति)
- लाभ: स्पष्ट रिपोर्टिंग, एकरूप आदेश, समन्वय
- सीमाएँ: धीमा मार्ग, लालफ़ीताशाही, डिब्बाबंद काम (फ़ेयोल, गुलिक)
- उपाय: गैंगप्लैंक, प्रत्यायोजन, डीलेयरिंग (CSMOP 2022)
- भारतीय उदाहरण: अनुच्छेद 53(1) या भू-राजस्व अधिनियम धारा 24 का अधीनता-क्रम
निष्कर्ष
निष्कर्ष: पदानुक्रम व्यवस्था की रीढ़ है, पर बिना लचीलेपन के बोझ बन जाता है; गति और नियंत्रण का संतुलन ही व्यावहारिक रास्ता है।
अतिरिक्त मूल्य
- साइमन 1946 की 'विशेषज्ञता बनाम आदेश की एकता' का एक वाक्य
- फ़ेयोल की तारीख़ें: 1916 (मूल), 1949 (अनुवाद)
- CSMOP 2022 का स्तर-छलाँग नियम
त्वरित पुनरावृत्ति
- पदानुक्रम = श्रेणीबद्ध स्तर; हर इकाई ऊपर वाली के नियंत्रण में; शीर्ष पर सर्वाधिक औपचारिक अधिकार
- फ़ेयोल: स्केलर चेन = सिद्धांत 9; अधिकार-रेखा = संदेशों का मार्ग; मूल 1916, अनुवाद 1949
- गैंगप्लैंक: सीधा संपर्क + वरिष्ठों की अनुमति + तुरंत सूचना; सहमति टूटे तो चेन लौटे
- फ़ेयोल: सरकारी संगठनों में मार्ग 'विनाशकारी रूप से लंबा' हो सकता है; अनुभाग अलग-थलग पड़ते हैं
- गुलिक-उर्विक 1937: अधिकार और उत्तरदायित्व के स्तर; मूनी-रेली की स्केलर प्रक्रिया; सख़्त ढाँचे में लालफ़ीताशाही
- साइमन 1946: आदेश की एकता विशेषज्ञता से टकराती है; सिद्धांत कहावतें हैं
- संकरा क्षेत्र = अधिक स्तर, अधिक ख़र्च, धीमे निर्णय; चौड़ा क्षेत्र = कम स्तर, ढीला नियंत्रण (OpenStax)
- अनुच्छेद 53(1), 154(1): शक्ति अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से
- CSMOP 2010: सचिव-विंग-डिवीज़न-ब्रांच-सेक्शन; फ़ाइल तीन स्तर तक। CSMOP 2022: चार चैनल, तीन वर्ष में समीक्षा, स्तर-छलाँग की शर्त
- राजस्थान: भू-राजस्व अधिनियम 1956 धारा 17, 20, 24; PYQ 2024 (नियंत्रण-क्षेत्र पृष्ठ पर हल)
याद रखने योग्य शब्द
- hierarchy
- scalar chain
- gang plank
- line of authority
- Fayol 1949
- Gulick-Urwick 1937
- Simon 1946
- CSMOP
- भू-राजस्व अधिनियम धारा 24