राजस्थान भू-राजस्व अधिनियम 1956: धारा 142 से 183, बंदोबस्त, लगान-दरें और बंदोबस्त की अवधि
सिलेबस में
RPSC सिलेबस (09-01-2026), पेपर III, इकाई III, भाग ख (विधि): "Rajasthan Land Revenue Act, 1956: Sections 1, 2; Section 3 interpretation (land record officer, municipality, nazul land, panchayat circle, revenue appellate authority, settlement officer, village); Sections 4-36, 40A, 74-87, 106-137, 142-183." इस पृष्ठ पर धारा 142 से 183 हैं: बंदोबस्त (Settlement) और पुनर्बंदोबस्त, लगान-दरें, लगान का निर्धारण, बंदोबस्त की अवधि, मध्यवर्ती संशोधन और विविध प्रावधान। अधिनियम के छह पृष्ठ: (1) धारा 1 से 3; (2) धारा 4 से 36; (3) धारा 40A और 74 से 87; (4) धारा 106 से 127; (5) धारा 128 से 137; (6) धारा 142 से 183। यह सामग्री परीक्षा की तैयारी के लिए है, क़ानूनी सलाह नहीं।
इस विषय को क्यों पढ़ें
याद रखें
- धारा 142 से 183 से अब तक उपलब्ध छह पेपरों (2013, 2016, 2018, 2021, 2023, 2024) में कोई सीधा प्रश्न नहीं आया। फिर भी यह अधिनियम का सबसे लंबा, संख्याओं से भरा और प्रक्रिया-आधारित हिस्सा है, इसलिए लघु और वस्तुनिष्ठ प्रश्न यहीं से बन सकते हैं: बंदोबस्त की अवधि, लगान की ऊपरी सीमा, तीस दिन की अवधियाँ।
- यह भाग बंदोबस्त अधिकारी, बंदोबस्त आयुक्त, राजस्व मंडल और राज्य सरकार की भूमिकाओं का क्रम बताता है। यही क्रम पिछले पृष्ठों के पदक्रम और अपील-सीढ़ी से जुड़ता है।
- क्रम और संख्या दोनों याद करने हैं, इसलिए पृष्ठ पर तालिकाएँ और प्रवाह-चित्र ज़्यादा हैं।
पहले सरल भाषा में
सरकार किसान से जो लगान लेती है, वह कितना हो और कैसे तय हो? हर साल मनमानी से नहीं, बल्कि एक पूरी प्रक्रिया से, जिसे बंदोबस्त (Settlement) कहते हैं। कल्पना कीजिए कि एक ज़िले की ज़मीनों का आर्थिक सर्वे होता है, मिट्टी की क़िस्में तय होती हैं, इलाक़ों को समूहों में बाँटा जाता है, हर मिट्टी और हर समूह के लिए लगान-दर तय होती है, फिर हर जोत का लगान आँका जाता है, किसान को पर्चा मिलता है, आपत्ति सुनी जाती है और अंत में लगान तय होकर बीस साल के लिए चलता है।
यही कहानी धारा 142 से 183 की है। बंदोबस्त अधिकारी पूरा काम करता है। उसके प्रस्ताव पहले बंदोबस्त आयुक्त के पास जाते हैं, फिर राजस्व मंडल के पास, और अंत में राज्य सरकार उन्हें मंज़ूर करती है। किसान को हर अवस्था में आपत्ति या इनकार का हक़ है, और तय लगान सामान्यतः बंदोबस्त की अवधि भर नहीं बदलता।
बंदोबस्त का प्रारंभ: धारा 142 से 147
धारा 142: राज्य सरकार राजपत्र की अधिसूचना से किसी ज़िले या स्थानीय क्षेत्र को बंदोबस्त या पुनर्बंदोबस्त (settlement or re-settlement) के अधीन ला सकती है। अधिसूचना की तारीख़ से वह क्षेत्र "बंदोबस्त-कार्यवाही" के अधीन माना जाता है, जब तक दूसरी अधिसूचना से कार्यवाही बंद घोषित न हो (धारा 142(2))।
धारा 143: जिस अवधि के लिए किसी क्षेत्र का भू-राजस्व तय हुआ था, वह समाप्त होने को हो, तब सरकार धारा 142(1) की अधिसूचना से पहले पुनर्बंदोबस्त के संभावित परिणामों का पूर्वानुमान तैयार करवा सकती है। धारा 144: पुनर्बंदोबस्त का निर्णय लेते समय राज्य सरकार तीन बातें देखती है: (i) क्या राजस्व में उचित बढ़ोतरी या कमी की संभावना है; (ii) बढ़ोतरी की संभावना हो तो क्या पुनर्बंदोबस्त टालने के संतोषजनक कारण हैं; (iii) क्या मौजूदा निर्धारण असमान या अत्यधिक कठोर हो गया है, या बिना उचित बढ़ोतरी की संभावना के भी पुनर्बंदोबस्त के पर्याप्त कारण हैं। परंतुक: जो बढ़ोतरी दस वर्ष में पुनर्बंदोबस्त का ख़र्च निकाल दे, वह सामान्यतः उचित मानी जाएगी।
धारा 145: अधिसूचना के साथ ही राज्य सरकार बंदोबस्त अधिकारी (Settlement Officer) नियुक्त करती है, जब तक उस क्षेत्र के लिए स्थायी बंदोबस्त अधिकारी पहले से न हो, और चाहे तो जितने ज़रूरी लगें उतने सहायक बंदोबस्त अधिकारी भी। धारा 146: बंदोबस्त-कार्यवाही के दौरान नक़्शे और क्षेत्र-पुस्तिकाएँ बनाए रखने और वार्षिक रजिस्टर तैयार करने का काम राज्य सरकार के आदेश से भूमि अभिलेख अधिकारी से बंदोबस्त अधिकारी को सौंपा जा सकता है। तब बंदोबस्त अधिकारी के पास भूमि अभिलेख अधिकारी की अध्याय VII की सब शक्तियाँ होती हैं। धारा 147: राज्य सरकार बंदोबस्त अधिकारियों की कार्य-पद्धति के नियम बना सकती है।
लगान-दरें तय करना: धारा 148 से 156
धारा 148: क्षेत्र बंदोबस्त के अधीन आते ही बंदोबस्त अधिकारी काश्तकारों की हालत का आर्थिक सर्वेक्षण (economic survey) करता है। विशेष रूप से देखने की सात बातें हैं: (a) सिंचाई से सुरक्षित क्षेत्र और पिछले बंदोबस्त के बाद सिंचाई-सुविधाओं में वृद्धि; (b) खेती का स्तर और खेती-योग्य क्षेत्र में वृद्धि या कमी; (c) खेती का ख़र्च और परिवार का भरण-पोषण; (d) बाज़ारों का अस्तित्व; (e) संचार-साधन और सुधार; (f) जोत का आकार; (g) काश्तकारों में ऋणग्रस्तता और ऋण-सुविधाएँ।
धारा 149: आर्थिक सर्वेक्षण के साथ या कुछ बाद अधिकारी निर्धारण-वृत्त या निर्धारण-समूह (assessment circles or groups) बनाता है। इनमें वह धारा 148 की बातों की और इन बातों की समरूपता देखता है: भौतिक बनावट, जलवायु और वर्षा, जनसंख्या और श्रम की उपलब्धता, कृषि-संसाधन, मुख्य फ़सलों की प्रकृति, मात्रा और बाज़ार-भाव, जोतों पर चल रही लगान-दरें, और पिछले बंदोबस्त के वृत्त या समूह। धारा 150: हर वृत्त या समूह के गाँवों को नियमों के अनुसार मिट्टी की क़िस्मों (soil classes) में बाँटा जाता है। धारा 151: फिर हर वृत्त या समूह की हर मिट्टी-क़िस्म के लिए उपयुक्त लगान-दर (rent-rates) बनाई जाती है।
धारा 152(1): उचित और न्यायसंगत दर तक पहुँचने के लिए अधिकारी नौ बातें देखता है, जिनमें सबसे ऊपर हैं: निपटान से पहले बीस वर्षों में लगान और लगान-जैसे उपकरों का संग्रह, और बीस वर्षों में कृषि-उपज के औसत भाव, दोनों में राज्य सरकार द्वारा अधिसूचित असामान्य वर्षों को छोड़कर। बाक़ी सात बातें: फ़सलों की प्रकृति और औसत उपज, उपज का औसत भाव पर मूल्य, खेती का ख़र्च, हर साल परती रखा क्षेत्र और फ़सल-चक्र, छूट, स्थगन और कम वसूली की बारंबारता, पिछले बंदोबस्त की दरें, और पड़ोसी क्षेत्रों की समान मिट्टी-क़िस्मों की मंज़ूर दरें। धारा 152(2): बंदोबस्त अधिकारी की तय की हुई दर उपज के मूल्य (खंड (d)) के उस हिस्से के बराबर होगी जो उन क्षेत्रों में चलन में है, पर वह एक-छठे (one-sixth) से अधिक नहीं हो सकती।
धारा 153: अधिकारी हर गाँव के लिए दर्ज करता है कि तय दरें बिना बदलाव लागू होती हैं या गाँव या किसी क्षेत्र या मिट्टी-क़िस्म के लिए कितने बदलाव चाहिए। धारा 154: नियमों के अधीन वह तय और दर्ज करता है कि लगान एक किस्त में देय है या अधिक में, किस्तों की संख्या, हर किस्त का अनुपात और देय तारीख़।
धारा 155: दरें तय होने पर अधिकारी आधार सहित अपने प्रस्ताव निर्धारित ढंग से प्रकाशित करता है, फिर निर्धारित ढंग से सार्वजनिक नोटिस देकर आपत्तियाँ आमंत्रित करता है। आपत्तियाँ विचारकर वह प्रस्ताव संशोधित कर सकता है, और अंत में प्रस्ताव, आपत्तियाँ और अपने आदेश बंदोबस्त आयुक्त को भेजता है। धारा 156: बंदोबस्त आयुक्त प्रस्तावों की जाँच कर अपनी टिप्पणी और सिफ़ारिश के साथ राजस्व मंडल को भेजता है। मंडल आगे जाँच का निर्देश दे सकता है और फिर प्रस्ताव राज्य सरकार को मंज़ूरी के लिए भेजता है, बिना बदलाव या लिखित कारणों से बदलाव के साथ। राज्य सरकार प्रस्ताव को (i) मंज़ूर करे, (ii) और जाँच कराए, (iii) मंडल को पुनर्विचार के लिए लौटाए, या (iv) बदलाव के साथ मंज़ूर करे। ऐसे मंज़ूर दरें "मंज़ूर लगान-दरें" (sanctioned rent-rates) हैं।
लगान-दर तय करने की सीढ़ी: धारा 148 से 156
| चरण | कौन | क्या | धारा |
|---|---|---|---|
| 1 | बंदोबस्त अधिकारी | आर्थिक सर्वेक्षण, सात बातें | 148 |
| 2 | बंदोबस्त अधिकारी | निर्धारण-वृत्त या समूह बनाना | 149 |
| 3 | बंदोबस्त अधिकारी | मिट्टी की क़िस्में | 150 |
| 4 | बंदोबस्त अधिकारी | हर मिट्टी-क़िस्म की लगान-दर; बीस वर्षों के आँकड़े; उपज-मूल्य का एक-छठे से अधिक नहीं | 151, 152 |
| 5 | बंदोबस्त अधिकारी | गाँव-वार बदलाव; किस्तें और तारीख़ें | 153, 154 |
| 6 | बंदोबस्त अधिकारी | प्रस्ताव प्रकाशित, आपत्तियाँ, बंदोबस्त आयुक्त को भेजना | 155 |
| 7 | बंदोबस्त आयुक्त | जाँच और राजस्व मंडल को भेजना | 156(1), (2) |
| 8 | राजस्व मंडल | आगे जाँच; राज्य सरकार को भेजना | 156(3), (4) |
| 9 | राज्य सरकार | मंज़ूर, और जाँच, लौटाना या बदलाव सहित मंज़ूर | 156(5) |
लगान का निर्धारण: धारा 157 से 163
धारा 157: मंज़ूर दरों के आधार पर बंदोबस्त अधिकारी ज़िले या क्षेत्र की हर जोत का देय लगान आँकता है, चाहे वह मौजूदा लगान में कमी, बढ़ोतरी, परिवर्तन या अन्य रूप में हो। धारा 158: ये भूमियाँ निर्धारण से बाहर रहती हैं: (i) इमारतों वाली भूमि उनके अनुषंगों सहित, (ii) स्थायी खलिहान, (iii) क़ब्रिस्तान, श्मशान और खेल के मैदान, (iv) स्थायी सड़कें और पगडंडियाँ, (v) अकृषि-योग्य भूमि।
धारा 159: काश्तकार ने जोत में या उसके संबंध में अपने ख़र्च पर कोई सुधार वैध रूप से किया हो, तो अधिकारी लगान ऐसे आँकता है कि काश्तकार को उस सुधार का पूरा लाभ सुधार पूरा होने की तारीख़ से कुल बीस वर्ष तक मिले, और इस अवधि में बढ़ी हुई उपज या अन्य कारण से उसका लगान नहीं बढ़ेगा। धारा 160: जोत का लगान आँकते समय अधिकारी वास्तव में दिए जा रहे लगान और उस लगान तथा मंज़ूर दरों पर जोत के मूल्य के अंतर को भी देखता है।
धारा 161: धारा 157 के अनुसार आँका गया लगान मौजूदा लगान से अधिक हो, तो मौजूदा लगान एक-चौथाई (one fourth) से अधिक नहीं बढ़ाया जाएगा, इस शर्त के साथ कि आँका गया लगान किसी हालत में जोत के मंज़ूर दरों पर मूल्य के तीन-चौथाई (three-quarters) से कम न हो। धारा 162: जहाँ आँका गया लगान धारा 161 के साथ पढ़ने पर मौजूदा लगान के एक-चौथाई और मूल्य के तीन-चौथाई से अधिक हो, वहाँ वह अधिकता सालाना किस्तों में प्रभावी होगी, जो तीन वर्ष से अधिक नहीं होंगी (progressive enhancement), और पूरा आँका गया लगान उतने वर्षों की समाप्ति पर देय होगा।
धारा 163: चाही (कुएँ से सिंचित) जोत के लिए धारा 159 से 162 की रीति के साथ पिछले पाँच वर्षों में चाही, सूखी और परती रही भूमि के औसत क्षेत्रफल को भी देखा जाता है, और लगान उन औसत क्षेत्रफलों पर चाही, सूखी और परती भूमि की मंज़ूर दरों का योग होता है (उप-धारा 1)। अगर जोत का क्षेत्र निर्धारण से बचने के इरादे से जानबूझकर परती रखा या सूखी खेती में रखा गया पाया जाए, तो निर्धारण के लिए उसे चाही के रूप में जोता हुआ माना जाएगा (उप-धारा 2)।
लगान-निर्धारण की सीमाएँ: धारा 157 से 163
| धारा | विषय | सीमा या नियम |
|---|---|---|
| 152(2) | लगान-दर की ऊपरी सीमा | उपज के मूल्य का एक-छठे (one-sixth) से अधिक नहीं |
| 158 | निर्धारण से बाहर | इमारतें, स्थायी खलिहान, क़ब्रिस्तान-श्मशान-खेल के मैदान, स्थायी सड़कें, अकृषि-योग्य भूमि |
| 159 | सुधार का लाभ | सुधार पूरा होने से कुल बीस वर्ष तक लगान नहीं बढ़ेगा |
| 161 | बढ़ोतरी की सीमा | मौजूदा लगान का एक-चौथाई; आँका लगान मूल्य के तीन-चौथाई से कम नहीं |
| 162 | क्रमिक वृद्धि | अधिकता सालाना किस्तों में, तीन वर्ष से अधिक नहीं |
| 163 | चाही जोत | पिछले पाँच वर्षों के औसत क्षेत्रफल; जानबूझकर परती रखने पर चाही माना जाएगा |
पर्चा, आपत्ति, इनकार और ग्राम-दस्तूर: धारा 164 से 174
धारा 164: लगान आँकने के बाद अधिकारी हर जोत के लिए निर्धारण-पर्चा (assessment parcha) बनवाता है, जिसमें अलग-अलग दर्शाए जाते हैं: जोत का स्वत्व, हर खेत का खसरा नंबर और क्षेत्रफल, हर खेत की मिट्टी-क़िस्म, हर क़िस्म की मंज़ूर दर, अधिकारी द्वारा आँका गया लगान, धारा 159 के सुधार की छूट, और धारा 161 और 162 के समायोजन सहित कुल लगान। पर्चा संबंधित काश्तकार को सौंपा जाता है और भूमिधारक (यदि है) को उसकी प्रति दी जाती है। सारे पर्चे बँटने के बाद अधिकारी उद्घोषणा करके आपत्तियाँ आमंत्रित करता है।
धारा 165: पर्चे बँटने वाले कृषि-वर्ष में अधिकारी को लगे कि भूमिधारकों और काश्तकारों के तनावपूर्ण संबंधों या किसी अन्य पर्याप्त कारण से जिंस-लगान (rent in kind) की वसूली रोकना उचित है, तो वह राज्य सरकार को सिफ़ारिश कर सकता है। सिफ़ारिश बंदोबस्त आयुक्त की टिप्पणी के साथ राज्य सरकार को जाती है। आदेश में निर्देश होता है कि उस कृषि-वर्ष से कोई भूमिधारक जिंस-लगान नहीं वसूलेगा और नकद लगान तय होने तक वह पर्चे में दर्शाया कुल आँका लगान नकद ले सकता है, जो अंतिम तय लगान के अनुसार समायोज्य है। ऐसा आदेश तभी दिया जा सकता है जब उस साल की ख़रीफ़ फ़सल का जिंस-लगान वसूल न हुआ हो।
धारा 166: उद्घोषणा के तीस दिन के भीतर काश्तकार या भूमिधारक आपत्ति दे, तो अधिकारी उसे सुनेगा, विधि के अनुसार निपटाएगा और आदेश दर्ज करके जोत का लगान तय करेगा। धारा 167: यह तय लगान बंदोबस्त की अवधि के प्रारंभ की तारीख़ से देय है, जब तक अधिकारी किसी कारण से किसी पहले की तारीख़ से देय करने का निर्देश न दे (धारा 165 के अधीन रहते हुए)।
धारा 168: जिस काश्तकार की जोत का लगान आदेश से तय हुआ, वह आदेश की तारीख़ से तीस दिन के भीतर लिखित रूप से तय लगान स्वीकार करने से इनकार कर सकता है। धारा 169(1): इनकार करने पर काश्तकार को जोत तुरंत ख़ाली करनी होगी। धारा 170: जोत ख़ाली होने या बेदख़ली के बाद वह किसी अन्य व्यक्ति को काश्तकार के रूप में विधि के अनुसार दी जा सकती है। धारा 171: जो काश्तकार धारा 168 के अनुसार इनकार न करे, वह तय लगान स्वीकार किया हुआ माना जाएगा और धारा 167 के अनुसार उसे चुकाने को बाध्य होगा।
धारा 172: आदेश से तय जोत का लगान बंदोबस्त की अवधि (धारा 175) में, इस अधिनियम और राजस्थान काश्तकारी अधिनियम 1955 के प्रावधानों के अलावा, बदला नहीं जा सकता। धारा 173: बंदोबस्त अधिकारी हर गाँव का वाजिबुलअर्ज़ या दस्तूर गाँवई (Wajib-ul-arz or Dastoor Ganwai) तैयार करता है, जिसमें नियमों के अनुसार दर्ज होता है: (a) लगान के अलावा काश्तकारों से देय सभी उपकर, (b) गाँव के रीति-रिवाज, यानी साझा भूमि और उसकी उपज, गाँव की आबादी भूमि पर निवासियों के अधिकार, तथा सिंचाई, रास्ते और अन्य सुखाधिकार, और (c) ग्राम-प्रशासन से जुड़े ऐसे अधिकार और रिवाज जो नियमों या राज्य सरकार से अपेक्षित हों।
तैयार होने पर अधिकारी उसे गाँव के निवासियों को पढ़कर सुनाने की तारीख़ और समय तय करता है और कम से कम सात दिन पहले निर्धारित ढंग से सूचित करता है (धारा 173(3)). पढ़े जाने के समय जमा हुए ग्रामीणों के सामने वह पढ़ा जाता है (उप-धारा 4)। पढ़ते समय कोई आपत्ति करे तो अधिकारी उसे दर्ज कर निपटाता है और उसका निर्णय अंतिम होता है (उप-धारा 5)। धारा 174: वाजिबुलअर्ज़ या दस्तूर गाँवई की सब प्रविष्टियाँ तब तक सही मानी जाएँगी जब तक उलटा सिद्ध न हो।
समय-सीमाएँ और परिणाम: धारा 164 से 171
| धारा | क्या | अवधि या परिणाम |
|---|---|---|
| 164(4) | निर्धारण-पर्चे बँटने के बाद | उद्घोषणा द्वारा आपत्तियाँ आमंत्रित |
| 166 | आपत्ति | उद्घोषणा के तीस दिन के भीतर |
| 167 | तय लगान कब से देय | बंदोबस्त की अवधि के प्रारंभ से, या अधिकारी पहले की तारीख़ तय करे |
| 168 | काश्तकार का इनकार | आदेश से तीस दिन के भीतर, लिखित रूप में |
| 169(1) | इनकार का असर | जोत तुरंत ख़ाली |
| 170 | ख़ाली जोत | अन्य व्यक्ति को विधि के अनुसार |
| 171 | इनकार न किया | तय लगान स्वीकार माना जाएगा |
| 173(3) | दस्तूर गाँवई पढ़ना | कम से कम सात दिन पहले सूचना |
बंदोबस्त की अवधि: धारा 175 से 177A
धारा 175: हर बंदोबस्त की अवधि बीस वर्ष (twenty years) है। तीन परंतुक हैं: पहला, राज्य सरकार जनसंख्या के दबाव, खेती-योग्य क्षेत्र में खेती की सीमा और लगान की पूर्णता को देखकर अवधि बीस वर्ष से आगे बढ़ा सकती है। दूसरा, दर्ज किए जाने वाले विशेष कारणों से, जैसे गंभीर गिरावट, परिसंपत्तियों की बड़ी छिपावट, या भूमि को जानबूझकर और व्यापक रूप से खेती से बाहर करना, राज्य सरकार किसी स्थानीय क्षेत्र के लिए कम अवधि मंज़ूर कर सकती है। तीसरा, पहले बंदोबस्त के मामले में और अनिश्चित खेती वाले क्षेत्रों तथा जलोढ़ क्षेत्रों के लिए राज्य सरकार कम अवधि मंज़ूर कर सकती और मध्यवर्ती संशोधन के नियम बना सकती है।
धारा 175A: बंदोबस्त की अवधि राज्य सरकार द्वारा राजपत्र की अधिसूचना में निर्देशित तारीख़ से शुरू होती है। धारा 176: राज्य सरकार को लगे कि कीमतों में भारी और भौतिक गिरावट, पड़ोसी क्षेत्रों की मंज़ूर दरों में भारी और भौतिक अंतर, मंज़ूर दरें अनुचित रूप से ऊँची निकलना, या किसी अन्य पर्याप्त कारण से बंदोबस्त की अवधि समय से पहले समाप्त करना ज़रूरी है, तो वह अधिसूचना से तुरंत अवधि समाप्त करने और क्षेत्र को पुनर्बंदोबस्त में लाने का इरादा घोषित कर सकती है। साथ ही या शीघ्र बाद, वैसी ही अधिसूचना से अवधि की समाप्ति घोषित करके क्षेत्र को पुनर्बंदोबस्त में लाने का आदेश दिया जाता है और इस अध्याय के प्रावधान ऐसे लागू होते हैं मानो क्षेत्र बंदोबस्त-कार्यवाही में हो (उप-धारा 3 और 4 निरसित)।
धारा 176A: जब कोई ज़िला या क्षेत्र धारा 142(1) या धारा 176(2) के अधीन पुनर्बंदोबस्त में लाया जाए, तब राज्य सरकार शर्तों पर काश्तकारों को अंतरिम राहत देने का आदेश दे सकती है। धारा 176(2) के अधीन पुनर्बंदोबस्त होने पर वह यह भी आदेश दे सकती है कि बंदोबस्त अधिकारी को धारा 148 का आर्थिक सर्वेक्षण करना ज़रूरी नहीं होगा। धारा 177: बंदोबस्त की अवधि समाप्त या समाप्त की जाने के बाद भी जो लोग भूमि धारण करते रहें, वे धारा 176A(1) के अधीन रहकर, नया बंदोबस्त होने तक उसी बंदोबस्त की शर्तों पर धारण करेंगे।
धारा 177A: राज्य सरकार की नहर से सिंचित, पर असिंचित दरों पर आँकी गई भूमि के काश्तकार को, राजस्थान वित्त अधिनियम 1979 के प्रारंभ से या नहर से सिंचाई शुरू होने की तारीख़ से, जो बाद में हो, नया बंदोबस्त होने तक प्रति बीघा डेढ़ रुपये (Rs. 1.50) बढ़ा हुआ लगान देना होता है। यदि भूमि सिंचाई-परियोजना के कमान में आती है और वहाँ की अन्य भूमियों के लिए नहरी दरें मंज़ूर हैं, तो उस कमान की सबसे कम नहरी दर ली जाएगी। इस उप-धारा के प्रयोजन के लिए "बीघा" एकड़ के पाँच-आठवें हिस्से (5/8th of an acre) के बराबर है। काश्तकार तीस दिन के भीतर लिखित रूप में इसे स्वीकार करने से इनकार कर सकता है, और तब धारा 169 वैसे लागू होगी मानो वह धारा 167 के अधीन बंदोबस्त अधिकारी का तय लगान हो।
मध्यवर्ती संशोधन और विविध: धारा 178 से 183
धारा 178: धारा 175 के दूसरे परंतुक के अधीन किसी स्थानीय क्षेत्र की बंदोबस्त-अवधि पूरे ज़िले की अवधि से कम हो और वह समाप्त हो जाए, तब कलेक्टर, या स्थायी बंदोबस्त अधिकारी वाले ज़िले में वही अधिकारी, नियमों के अनुसार उस क्षेत्र का लगान आँकता है। धारा 179: जोत में जलोढ़ (alluvion) से जुड़ी भूमि का लगान कलेक्टर या स्थायी बंदोबस्त अधिकारी आँक सकता है। नदी की क्रिया या अन्य कारण से जोत का खेती-योग्य क्षेत्र घट जाए तो वे निर्धारण का पुनरीक्षण कर सकते हैं। कृषि से अकृषि या अकृषि से कृषि उपयोग में बदलाव से भूमि का मूल्य बदले तो निर्धारण का पुनरीक्षण और लगान का पुनः निर्धारण नियमों के अनुसार हो सकता है। पर ऐसा कोई पुनरीक्षण बंदोबस्त आयुक्त की मंज़ूरी तक अंतिम नहीं होता (उप-धारा 4)।
धारा 180: इस अधिनियम में कुछ भी हो, राज्य सरकार राजपत्र की अधिसूचना से निर्देश दे सकती है कि राज्य में विकसित किसी भी शहरी क्षेत्र पर नियमों के अनुसार लगान के अतिरिक्त विशेष शहरी दर (special urban rate) लगेगी। धारा 181: जब किसी क्षेत्र में बंदोबस्त-कार्यवाही धारा 142 की अधिसूचना से बंद हो, तब बंदोबस्त अधिकारी के पास लंबित सब आवेदन और कार्यवाहियाँ, जब तक उस क्षेत्र में स्थायी बंदोबस्त अधिकारी नियुक्त न हो, कलेक्टर को अंतरित होती हैं, जिसके पास निपटारे के लिए बंदोबस्त अधिकारी की शक्तियाँ होंगी।
धारा 182: बंदोबस्त अधिकारी स्वप्रेरणा से या अन्यथा किसी त्रुटि या चूक को सुधार सकता है, जो (a) निर्धारण-वृत्त या समूह बनाने, मिट्टी-वर्गीकरण और लगान-दर बनाने में पाई जाए, धारा 156(5) के अधीन उनके प्रस्तावों की मंज़ूरी से पहले किसी भी अवस्था में, और (b) जोतों के लगान के निर्धारण में पाई जाए, धारा 166 के अधीन लगान तय होने से पहले किसी भी अवस्था में। धारा 183: बंदोबस्त-कार्यवाही धारा 142(2) की अधिसूचना से बंद होने से पहले, यदि राज्य सरकार संतुष्ट हो कि वृत्त या समूह बनाने, मिट्टी-वर्गीकरण या किसी मिट्टी-क़िस्म की दर में त्रुटि या चूक की खोज के कारण धारा 156(5) की मंज़ूर दरों में बदलाव चाहिए, तो वह आदेश दे सकती है कि बंदोबस्त अधिकारी दरों का पुनर्विलोकन करे। तब अधिकारी निर्धारित ढंग से संशोधित प्रस्ताव बनाता है और धारा 155 और 156 उन पर लागू होती हैं (उप-धारा 2)।
धारा-वार सार: धारा 142 से 183
| धारा | विषय | मुख्य बात |
|---|---|---|
| 142 | बंदोबस्त या पुनर्बंदोबस्त | राज्य सरकार की राजपत्र अधिसूचना |
| 143, 144 | पुनर्बंदोबस्त का निर्णय | पूर्वानुमान; तीन विचारणीय बातें; दस वर्ष में ख़र्च की वसूली पर बढ़ोतरी उचित |
| 145 से 147 | अधिकारी और नियम | बंदोबस्त अधिकारी अनिवार्य; सहायक वैकल्पिक; भूमि अभिलेख अधिकारी के काम का हस्तांतरण |
| 148 से 154 | दरें | आर्थिक सर्वेक्षण; वृत्त; मिट्टी; दर; बीस वर्ष के आँकड़े; एक-छठे की सीमा; किस्तें |
| 155, 156 | प्रस्ताव और मंज़ूरी | अधिकारी से बंदोबस्त आयुक्त, मंडल, राज्य सरकार |
| 157 से 163 | लगान का निर्धारण | बाहर रखी भूमि; बीस वर्ष की सुधार-छूट; एक-चौथाई; तीन-चौथाई; तीन वर्ष; चाही |
| 164 से 171 | पर्चा, आपत्ति, इनकार | तीस दिन आपत्ति; तीस दिन इनकार; ख़ाली करना या स्वीकार माना जाना |
| 172 से 174 | स्थिरता और दस्तूर गाँवई | अवधि भर लगान स्थिर; सात दिन पूर्व सूचना; प्रविष्टियाँ सही मानी जाएँगी |
| 175 से 177A | अवधि | बीस वर्ष; बढ़ा या घटा सकते हैं; समय से पूर्व समाप्ति; डेढ़ रुपये प्रति बीघा |
| 178 से 180 | मध्यवर्ती संशोधन | अल्पकालीन बंदोबस्त; जलोढ़; शहरी दर |
| 181 से 183 | विविध | लंबित मामले कलेक्टर को; त्रुटि-सुधार; मंज़ूर दरों का पुनर्विलोकन |
लगान-दरों की मंज़ूरी की सीढ़ी: धारा 155 और 156
बंदोबस्त अधिकारी
प्रस्ताव प्रकाशित, आपत्तियाँ, धारा 155
बंदोबस्त आयुक्त
जाँच, टिप्पणी और सिफ़ारिश, धारा 156(1), (2)
राजस्व मंडल
आगे जाँच का निर्देश; लिखित कारणों से बदलाव; धारा 156(3), (4)
राज्य सरकार
मंज़ूर, और जाँच, लौटाना या बदलाव सहित मंज़ूर; धारा 156(5)
बंदोबस्त के चरण: धारा 142 से 183
अधिसूचना और अधिकारी
धारा 142 से 147
दरें
धारा 148 से 156
लगान का निर्धारण और पर्चा
धारा 157 से 164
आपत्ति, इनकार, दस्तूर गाँवई
धारा 165 से 174
अवधि
धारा 175 से 177A
मध्यवर्ती संशोधन और विविध
धारा 178 से 183
मुख्य तथ्य
- बंदोबस्त की अवधि
- बीस वर्ष; राज्य सरकार बढ़ा या घटा सकती है, धारा 175
- लगान-दर की ऊपरी सीमा
- उपज के मूल्य का एक-छठे से अधिक नहीं, धारा 152(2)
- आँकड़ों की अवधि
- लगान और भाव के लिए पिछले बीस वर्ष, असामान्य वर्ष छोड़कर, धारा 152(1)
- बढ़ोतरी की सीमा
- मौजूदा लगान का एक-चौथाई, धारा 161; क्रमिक वृद्धि तीन वर्ष तक, धारा 162
- सुधार की छूट
- सुधार पूरा होने से कुल बीस वर्ष, धारा 159
- आपत्ति और इनकार
- आपत्ति उद्घोषणा से तीस दिन (धारा 166); इनकार आदेश से तीस दिन (धारा 168)
- दस्तूर गाँवई पढ़ना
- कम से कम सात दिन पूर्व सूचना, धारा 173(3)
- मंज़ूरी का क्रम
- बंदोबस्त अधिकारी, बंदोबस्त आयुक्त, राजस्व मंडल, राज्य सरकार, धारा 155, 156
- अंतिम जाँच
- 2 अक्टूबर 2026
राजस्थान का पहलू
राजस्थान में बंदोबस्त की सीढ़ी राज्य सरकार तक जाती है और बीच में बंदोबस्त आयुक्त और अजमेर का राजस्व मंडल हैं (धारा 156)। धारा 177A में राजस्थान वित्त अधिनियम 1979 के प्रारंभ का उल्लेख है और असिंचित दरों पर आँकी नहर-सिंचित भूमि पर प्रति बीघा डेढ़ रुपये की बढ़ोतरी है; वहाँ बीघा एकड़ के पाँच-आठवें हिस्से के बराबर है। दस्तूर गाँवई (वाजिबुलअर्ज़) राजस्थान की ग्राम-रीति-रिवाज की लिखित पंजी है (धारा 173).
परीक्षा में आम ग़लतियाँ
याद रखें
- बंदोबस्त की अवधि तीस वर्ष लिखना। धारा 175 में बीस वर्ष है, और राज्य सरकार इसे बढ़ा या घटा सकती है।
- लगान-दर की ऊपरी सीमा उपज-मूल्य का एक-चौथाई या आधा लिखना। धारा 152(2) में एक-छठे से अधिक नहीं है। एक-चौथाई की सीमा धारा 161 में मौजूदा लगान की बढ़ोतरी की है।
- आपत्ति और इनकार की अवधियाँ गड्डमड्ड करना। दोनों तीस दिन हैं, पर आपत्ति उद्घोषणा से (धारा 166) और इनकार आदेश से (धारा 168) गिनी जाती है।
- लगान-दरों की मंज़ूरी में राजस्व मंडल को अंतिम प्राधिकारी बताना। अंतिम मंज़ूरी राज्य सरकार की है, मंडल सिफ़ारिश के साथ भेजता है (धारा 156).
- धारा 159 की बीस वर्ष की सुधार-छूट और धारा 175 की बीस वर्ष की बंदोबस्त-अवधि को एक समझना। दोनों अलग प्रावधान हैं।
उदाहरण से समझें
उदाहरण (काल्पनिक)एक काल्पनिक पुनर्बंदोबस्त की यात्रा (काल्पनिक उदाहरण)
काल्पनिक "सूर्यनगर" ज़िले का बंदोबस्त बीस साल पूरे करने को है। सारे नाम और घटनाएँ अपनी रचना हैं, धाराएँ समझाने के लिए गढ़ी गई हैं।
- चरण 1: निर्णय
- धारा 143 के अनुसार पुनर्बंदोबस्त का पूर्वानुमान बनता है। धारा 144 के अनुसार राज्य सरकार देखती है कि क्या राजस्व में उचित बढ़ोतरी होगी। फिर धारा 142 की अधिसूचना से ज़िला पुनर्बंदोबस्त में आता है और धारा 145 के अनुसार बंदोबस्त अधिकारी नियुक्त होता है।
- चरण 2: दरें
- अधिकारी आर्थिक सर्वेक्षण करता है (धारा 148), निर्धारण-वृत्त बनाता है (धारा 149), मिट्टी की क़िस्में तय करता है (धारा 150) और बीस वर्ष के आँकड़ों पर दरें बनाता है, जो उपज-मूल्य के एक-छठे से अधिक नहीं होतीं (धारा 152).
- चरण 3: मंज़ूरी
- प्रस्ताव प्रकाशित होते हैं, आपत्तियाँ आती हैं (धारा 155)। फिर बंदोबस्त आयुक्त, राजस्व मंडल और अंत में राज्य सरकार इन्हें मंज़ूर करती है (धारा 156).
- चरण 4: पर्चा और आपत्ति
- हर जोत का पर्चा बाँटा जाता है (धारा 164)। उद्घोषणा के तीस दिन के भीतर किसान आपत्ति दे सकता है (धारा 166).
- चरण 5: इनकार या स्वीकार
- जोत का लगान तय होने के आदेश से तीस दिन में कोई किसान लिखित इनकार कर दे तो उसे जोत ख़ाली करनी पड़ेगी (धारा 168, 169(1)). इनकार न करने वाले का लगान स्वीकार माना जाएगा (धारा 171).
- चरण 6: बीस साल
- तय लगान अब बंदोबस्त की अवधि भर, यानी बीस वर्ष (धारा 175), सामान्यतः नहीं बदलेगा (धारा 172).
सीख
बंदोबस्त एक सीढ़ीनुमा प्रक्रिया है: राज्य सरकार की अधिसूचना, अधिकारी की जाँच, मंज़ूरी, किसान को पर्चा, आपत्ति या इनकार, और फिर बीस वर्ष की स्थिरता।
चरणों में जाँचें
हल सहित उदाहरणकिसान के पास कौन-सी अवधि कब चलती है? (धारा 164 से 171)
दिया है
- प्रश्न: "निर्धारण-पर्चे बँटने के बाद किसान के पास आपत्ति और इनकार के लिए कितना समय है और इनकार का क्या असर होगा?"
- 1चरण 1 पर्चे बँटने के बाद अधिकारी उद्घोषणा करता है (धारा 164(4)).
- 2चरण 2 आपत्ति उद्घोषणा के तीस दिन के भीतर (धारा 166).
- 3चरण 3 आपत्ति सुनकर अधिकारी आदेश से लगान तय करता है। इनकार आदेश की तारीख़ से तीस दिन में, लिखित रूप में (धारा 168).
- 4चरण 4 इनकार किया तो जोत तुरंत ख़ाली करनी होगी (धारा 169(1)); इनकार नहीं किया तो तय लगान स्वीकार माना जाएगा (धारा 171).
निष्कर्ष: आपत्ति के लिए उद्घोषणा से तीस दिन, इनकार के लिए आदेश से तीस दिन।
अभ्यास प्रश्न (अपने)
अभ्यास प्रश्नलगभग 15 शब्द
बंदोबस्त की सामान्य अवधि कितनी है और उसे कौन बदल सकता है? (धारा 175)
आदर्श उत्तर
बीस वर्ष; राज्य सरकार इसे बढ़ा सकती है और विशेष कारणों से घटा सकती है (धारा 175)।
अभ्यास प्रश्नलगभग 15 शब्द
धारा 152(2) के अनुसार लगान-दर की ऊपरी सीमा क्या है?
आदर्श उत्तर
तय दर उपज के मूल्य के एक-छठे (one-sixth) से अधिक नहीं हो सकती (धारा 152(2))।
अभ्यास प्रश्नलगभग 50 शब्द
बंदोबस्त अधिकारी का लगान-दर प्रस्ताव किस क्रम में मंज़ूर होता है?
आदर्श उत्तर
बंदोबस्त अधिकारी प्रस्ताव प्रकाशित करके आपत्तियाँ लेता है और बंदोबस्त आयुक्त को भेजता है (धारा 155)। आयुक्त उसे राजस्व मंडल को भेजता है और मंडल राज्य सरकार को मंज़ूरी के लिए भेजता है। राज्य सरकार मंज़ूर करती, और जाँच कराती, लौटाती या बदलाव सहित मंज़ूर करती है (धारा 156)।
अभ्यास प्रश्नलगभग 50 शब्द
निर्धारण-पर्चे और आपत्ति की प्रक्रिया बताइए। (धारा 164 से 171)
आदर्श उत्तर
अधिकारी हर जोत का निर्धारण-पर्चा बनवाकर काश्तकार को देता है और उद्घोषणा से आपत्तियाँ बुलाता है (धारा 164)। तीस दिन में आपत्ति सुनकर वह लगान तय करता है (धारा 166)। तय लगान से तीस दिन में इनकार करने पर जोत ख़ाली करनी होती है, अन्यथा लगान स्वीकार माना जाता है (धारा 168 से 171)।
अभ्यास प्रश्नलगभग 100 शब्द
राजस्थान भू-राजस्व अधिनियम 1956 के अनुसार बंदोबस्त की प्रक्रिया संक्षेप में समझाइए।
आदर्श उत्तर
राज्य सरकार की अधिसूचना से क्षेत्र बंदोबस्त में आता है और बंदोबस्त अधिकारी नियुक्त होता है (धारा 142, 145)। अधिकारी आर्थिक सर्वेक्षण, निर्धारण-वृत्त, मिट्टी-वर्गीकरण और लगान-दरें तय करता है (धारा 148 से 152)। प्रस्ताव आयुक्त, मंडल और राज्य सरकार से मंज़ूर होते हैं (धारा 156)। फिर लगान आँका जाता है, पर्चे बँटते हैं, आपत्ति और इनकार के तीस-तीस दिन मिलते हैं (धारा 157 से 171)। तय लगान बीस वर्ष की अवधि में सामान्यतः नहीं बदलता (धारा 172, 175), और दस्तूर गाँवई में ग्राम-रिवाज दर्ज होते हैं (धारा 173)।
उत्तर कैसे लिखें (10 अंक, 100 शब्द)
भूमिका
नमूना प्रश्न: "बंदोबस्त क्या है? राजस्थान भू-राजस्व अधिनियम 1956 के अनुसार उसकी प्रक्रिया बताइए।" पहली पंक्ति: बंदोबस्त वह प्रक्रिया है जिससे राज्य सरकार किसी क्षेत्र का भू-राजस्व और काश्तकारों का लगान एक निश्चित अवधि के लिए तय करती है (धारा 142 से 183)। (2 अंक)
मुख्य भाग
- आरंभ: राज्य सरकार की अधिसूचना, बंदोबस्त अधिकारी की नियुक्ति (धारा 142, 145)
- दरें: आर्थिक सर्वेक्षण, वृत्त, मिट्टी, दर; एक-छठे की सीमा; आयुक्त, मंडल और राज्य सरकार की मंज़ूरी (धारा 148 से 156)
- निर्धारण: पर्चा, तीस दिन की आपत्ति, तीस दिन में इनकार (धारा 157 से 171)
- अवधि: बीस वर्ष, राज्य सरकार बढ़ा या घटा सकती है; दस्तूर गाँवई (धारा 173, 175)
निष्कर्ष
निष्कर्ष: बंदोबस्त पारदर्शी, चरणबद्ध और आपत्ति-योग्य प्रक्रिया है, जो लगान को बीस वर्ष की स्थिरता देती है। (2 अंक)
अतिरिक्त मूल्य
- प्रक्रिया को चरणों की संख्या सहित लिखें, जैसे "छह चरण"।
- संख्याएँ (बीस, एक-छठा, तीस) अवश्य लिखें।
संबंधित विषय
राजस्थान भू-राजस्व अधिनियम 1956: धारा 1 से 3, नाम, विस्तार, अप्रभावित क़ानून और परिभाषाएँ
राजस्थान भू-राजस्व अधिनियम 1956: धारा 4 से 36, राजस्व मंडल, राजस्व अधिकारी और उनकी शक्तियाँ
राजस्थान भू-राजस्व अधिनियम 1956: धारा 40A और 74 से 87, अपील, पुनरीक्षण और पुनर्विलोकन
राजस्थान भू-राजस्व अधिनियम 1956: धारा 106 से 127, सर्वेक्षण, अभिलेख-कार्यवाही और अधिकार अभिलेख
राजस्थान भू-राजस्व अधिनियम 1956: धारा 128 से 137, वार्षिक रजिस्टर, नामांतरण और उत्तराधिकार
राजस्थान काश्तकारी अधिनियम 1955, धारा 1 और धारा 5: परिभाषाएँ (फसलें, सायर, कृषक, अतिचारी सहित)
राजस्थान काश्तकारी अधिनियम 1955, धारा 14 से 17A और 31 से 37: काश्तकारों के वर्ग, खातेदारी अधिकार और काश्तकार के अधिकार
राजस्थान काश्तकारी अधिनियम 1955, धारा 38 से 54A: उत्तराधिकार, बिक्री-बंधक, पट्टा देने की सीमा, अदला-बदली और जोत का विभाजन
ज़िला राजस्व प्रशासन: संभाग, ज़िला, उपखंड, तहसील और पटवार मंडल
राजस्थान राजस्व मंडल (Board of Revenue), अजमेर
ज़िला कलेक्टर: राजस्व, क़ानून-व्यवस्था और विकास प्रशासन
त्वरित पुनरावृत्ति
- धारा 142: अधिसूचना; धारा 143, 144: पूर्वानुमान और तीन विचारणीय बातें; दस वर्ष में ख़र्च की वसूली पर बढ़ोतरी उचित
- धारा 145: बंदोबस्त अधिकारी (अनिवार्य), सहायक (वैकल्पिक); धारा 146: भूमि अभिलेख अधिकारी के काम का हस्तांतरण
- धारा 148 से 151: आर्थिक सर्वेक्षण (सात बातें), निर्धारण-वृत्त, मिट्टी की क़िस्में, लगान-दर
- धारा 152: बीस वर्ष के आँकड़े; दर उपज-मूल्य के एक-छठे से अधिक नहीं
- धारा 155, 156: बंदोबस्त अधिकारी से बंदोबस्त आयुक्त, मंडल, राज्य सरकार
- धारा 158: निर्धारण से बाहर भूमि; धारा 159: सुधार पर बीस वर्ष की छूट; धारा 161: एक-चौथाई; धारा 162: तीन वर्ष तक; धारा 163: चाही जोत
- धारा 164: पर्चा; धारा 166: आपत्ति तीस दिन; धारा 168: इनकार तीस दिन; धारा 169(1), 171: ख़ाली करना या स्वीकार माना जाना
- धारा 172: अवधि भर लगान स्थिर; धारा 173: दस्तूर गाँवई, सात दिन पूर्व सूचना; धारा 174: प्रविष्टियाँ सही मानी जाएँगी
- धारा 175: बीस वर्ष; धारा 175A: प्रारंभ की तारीख़; धारा 176: समय से पूर्व समाप्ति; धारा 176A: अंतरिम राहत; धारा 177: अवधि के बाद वही शर्तें; धारा 177A: डेढ़ रुपये प्रति बीघा
- धारा 178 से 180: अल्पकालीन बंदोबस्त, जलोढ़, शहरी दर; धारा 181 से 183: लंबित मामले कलेक्टर को, त्रुटि-सुधार, मंज़ूर दरों का पुनर्विलोकन
याद रखने योग्य शब्द
- बंदोबस्त
- बीस वर्ष
- एक-छठा
- धारा 152
- तीस दिन
- दस्तूर गाँवई